JYDR—2022—00002
江永政發(fā)〔2022〕1號
江永縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《江永縣促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》的通知
各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng),、林場,，縣政府各局辦、各直屬機構(gòu),，省,、市駐江永單位：
《江永縣促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)2022年縣政府第5次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合各自實際,，認真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府
2022年5月16日
江永縣促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案
（2022-2025年）
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，大力促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）>的通知》（永政發(fā)〔2022〕1號）文件精神，結(jié)合我縣實際,，特制定本實施方案,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，按照省第十二次黨代會和市第六次黨代會的部署要求,，堅持發(fā)展為要,、數(shù)量質(zhì)量并重，培優(yōu)扶強,、精準資源配置,，放管結(jié)合、促進平等發(fā)展,，市級統(tǒng)籌,、縣級具體實施原則,，圍繞做大根基,、做活產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè),、做優(yōu)生態(tài),，持續(xù)推進“放管服”改革，加快建設高標準市場體系,，充分激發(fā)市場活力,，正向激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”,、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”,，以市場主體的高質(zhì)量發(fā)展助推現(xiàn)代化新江永建設。
二,、發(fā)展目標
（一）市場主體多起來,。到2022年底，全縣市場主體發(fā)展到18190戶,，其中企業(yè)2741戶,；到2025年末，力爭突破26296戶,，其中企業(yè)4890戶,。
（二）市場主體大起來。到2025年末,，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)44戶,，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè),、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別達到11戶,、98戶；凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶,，外商投資企業(yè)11戶,，外貿(mào)實績企業(yè)20戶。
（三）市場主體強起來,。到2025年末,，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級5家以上,。
（四）市場主體活起來,。“十四五”期間，全縣市場主體年報率穩(wěn)定在85%以上,，其中企業(yè)年報率穩(wěn)定在90%以上,。
三、重點任務
（一）突出發(fā)展壯大,，加快推進市場主體培育工程,。
實施市場主體“雙量”躍升行動，制定市場主體發(fā)展目標清單并分解市場主體發(fā)展目標任務,，不斷壯大市場主體發(fā)展根基,。力爭到2022年底，全縣市場主體人均擁有量達到全省平均水平,；到2025年末,，達到全國平均水平，努力實現(xiàn)“十四五”期間翻番倍增目標。（縣市監(jiān)局牽頭,，縣發(fā)改局,、縣科工局、縣人社局,、縣公安局,、縣財政局、縣行政審批局,、縣稅務局,、人民銀行江永服務部、縣醫(yī)保局,、縣住房公積金管理中心等按職責分工負責,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實,，不再列出）
（二）堅持做優(yōu)做強,，扎實推進市場主體梯度培育。
1.實施“個轉(zhuǎn)企”培育行動,。建立江永縣“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫,，實行分級分類培育引導、扶持成長性良好,、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶登記為企業(yè),。符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策,。支持個體工商戶享有的專利權(quán),、商標權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護依法轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下,。2022年,，全縣“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)達到16戶；到2025年末,，達到58戶,。（縣市監(jiān)局牽頭，縣科工局,、縣財政局,、縣人社局、縣住建局,、人民銀行江永服務部,、縣稅務局等按職責分工負責）
2.實施“四上”企業(yè)培育行動,。一是培育“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”,，確保到2022年底，全縣凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上；力爭2025年末,，達到15家以上,。加快“小升規(guī)”步伐，以營業(yè)收入1000-2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為年度重點培育對象,，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫,。加強對規(guī)模以上在庫企業(yè)的監(jiān)測，精準定位年營業(yè)收入3000萬元以下且存在退規(guī)風險的企業(yè),，建立“退規(guī)風險企業(yè)庫”,，確保全縣年退庫企業(yè)在2家以內(nèi)。（縣科工局牽頭,，縣發(fā)改局等按職責分工負責）,。二是培育資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)，實施企業(yè)注冊地遷入獎勵,、遷入企業(yè)產(chǎn)值貢獻獎勵和遷入企業(yè)稅收貢獻獎勵制度,。2022年，全縣具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)達到4家,；到2025年末,，達到5家。（縣住建局牽頭,，縣科工局,、縣自然資源局、縣交通運輸局,、縣水利局等按職責分工負責）,。三是培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，建立重點企業(yè)名錄,，實行限上企業(yè)抓增長,、上限企業(yè)抓入庫、近限企業(yè)抓培育,、新設企業(yè)抓跟蹤,，培育形成一批帶動力強的現(xiàn)代流通骨干企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè),。2022年,，全縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達到94家；到2025年末,，達到98家,。（縣科工局牽頭，縣發(fā)改局等按職責分工負責）,。四是培育規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè),，分類建立服務業(yè)企業(yè)梯度培育體系,，力爭2022年規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到9戶，到2025年末達到11戶,。（縣發(fā)改局牽頭,，縣科工局、縣住建局,、縣交通運輸局,、縣文旅廣體局、縣政府金融辦等按職責分工負責）
3.實施先進制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動,。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程,，建立“小巨人”企業(yè)儲備庫,，引導專精特新“小巨人”企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”行動。到2022年底，全縣國家級,、省級“小巨人”分別達到1戶、2戶；到2025年末,，分別達到2戶,、5戶,。（縣科工局牽頭,，縣發(fā)改局,、縣財政局,、縣工商聯(lián)按職責分工負責）
4.實施“上市企業(yè)”培育行動,。大力推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動暨“園區(qū)掃盲”行動計劃（2022-2026年）,，深入挖掘上市后備資源,，篩選一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強,、發(fā)展前景廣闊,、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè),，建立縣上市后備資源庫。2022年全縣新增1家股改企業(yè),，1家掛牌企業(yè)，省上市后備企業(yè)1家，市上市后備企業(yè)2家；2025年全縣新增上市輔導報備企業(yè)1家,，新增股改企業(yè)4家,，掛牌企業(yè)4家,，省上市后備企業(yè)1家，市上市后備企業(yè)3家,。（江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、縣政府金融辦牽頭,，縣人民法院,、縣人民檢察院、縣發(fā)改局,、縣科工局、縣財政局等按職責分工負責）
5.實施科技創(chuàng)新主體培育行動,。以科技型中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè),、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)為主體，構(gòu)建科技型企業(yè)培育梯隊,。2022年,，全縣評價入庫科技型中小企業(yè)發(fā)展到37戶；到2025年末,，達到60戶,。2022年，全縣高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到19戶,；到2025年末,，達到35戶。（縣科工局牽頭,，縣發(fā)改局,、縣財政局、縣市監(jiān)局,、縣稅務局等按職責分工負責）
6.實施農(nóng)村市場主體培育行動,。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標，以“六大強農(nóng)”行動為抓手,，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，著力培育一批持續(xù)發(fā)展好、創(chuàng)新能力強,、產(chǎn)業(yè)鏈條全,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！笆奈濉逼陂g,，全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社80個,、家庭農(nóng)場10個以上。2022年,，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到34戶,；到2025年末，全縣達到44戶,。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，縣科工局、縣鄉(xiāng)村振興局,、縣市監(jiān)局等按職責分工負責）
7.大力促進外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。聚焦國內(nèi)外500強、行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和央企,、國企,，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息,、先進裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋,、新材料等6大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端企業(yè)和項目,。2022年,，全縣外資企業(yè)達到8家；到2025年末,，發(fā)展到11家,。促進外貿(mào)實體企業(yè)發(fā)展，建立外貿(mào)骨干企業(yè)名錄,，完善引進支持政策，2022年,，全縣外貿(mào)實績企業(yè)達到13家,；到2025年末，發(fā)展到20家,。（縣科工局牽頭,，縣市監(jiān)局等按職責分工負責）
（三）聚焦紓困解難，切實降低市場主體要素成本,。
1.強化財稅金融支持,。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層,，直接惠企利民,。全面推行惠企政策“免申即享”。依法落實制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策,。加強非稅收入退付管理,，確保取消、停征,、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位,。不斷創(chuàng)新和豐富銀稅合作的內(nèi)容和形式，積極推動納稅信用信息在金融領(lǐng)域的增值應用,，使更多守信納稅人在銀稅互動合作模式中受益,。（縣財政局、縣稅務局牽頭,，其他縣直和省,、市駐江永有關(guān)單位按職責分工負責）
2.加大紓困解難力度。鞏固“百行進萬企”融資對接成果,， 持續(xù)開展“政銀企”對接活動,，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對接名錄庫企業(yè)，不斷提升金融政策措施的有效性,。用好“信易貸”“瀟湘財銀貸”等平臺和工具,，協(xié)調(diào)推出“永州快貸”信用貸款產(chǎn)品，增加信用貸款,、首貸投放,，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款支持工具,，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推出知識產(chǎn)權(quán)、倉單,、林權(quán),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、票據(jù)等抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品,，拓展抵質(zhì)押范圍,，滿足企業(yè)融資需求。依法建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度,。推動完善民營和小微企業(yè)利率定價機制,，對于重點支持企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補貼,，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本,，引導平臺企業(yè)依法收費和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動,。（人民銀行江永服務部,、縣政府金融辦牽頭,，縣發(fā)改局、縣科工局,、縣財政局,、縣人社局、縣住建局,、縣市監(jiān)局,、縣醫(yī)保局、縣稅務局,、國網(wǎng)江永縣供電公司等按職責分工負責）
3.治理規(guī)范涉企收費,。及時完善涉企收費目錄清單制度，加強轉(zhuǎn)供電價格管理,，規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為,，整治園區(qū)、樓宇,、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為,。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品,、超公示標準收費,、收費與服務項目不符等違規(guī)行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為,。（縣市監(jiān)局牽頭,，縣發(fā)改局、縣科工局,、縣民政局,、縣住建局、縣交通運輸局,、人民銀行江永服務部,、縣政府金融辦等按職責分工負責）
4.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地,、標準地,、彈性地政策，引導企業(yè)集聚發(fā)展,。做好能源協(xié)調(diào)和能源調(diào)度供應，確保煤,、電,、油、氣,、運安全穩(wěn)定供應,，防止要素成本高企造成市場預期減弱,。幫助企業(yè)解決用工、資金,、關(guān)鍵零部件供應等生產(chǎn)要素問題,。（縣發(fā)改局牽頭，縣自然資源局,、縣科工局,、縣人社局、人民銀行江永服務部,、縣供銷社,、國網(wǎng)江永縣供電公司等按職責分工負責）
（四）對標對表一流，持續(xù)優(yōu)化市場主體營商環(huán)境,。
1.進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》貫徹實施，持續(xù)推進“放管服”改革,，全面落實“一件事一次辦”,。建立“有求必應、無事不擾”的服務工作機制,，推行行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度,，兌現(xiàn)各項惠企政策。（縣行政審批局牽頭,，縣科工局,、縣市監(jiān)局、縣公安局,、縣人社局,、縣住建局、縣科工局,、縣工商聯(lián),、縣稅務局、縣住房公積金管理中心,、人民銀行江永服務部等按職責分工負責）
2.持續(xù)深化商事制度改革,。鞏固拓展“一業(yè)一照”改革，探索涉企行政審批“證照集成,、一碼涵蓋,、一照通行”。推動“證照分離”改革全覆蓋,。探索以信用為基礎(chǔ)的市場準營制度改革,，開展“承諾即入制”試點。探索市場主體歇業(yè)備案制度改革,。優(yōu)化簡易注銷制度,，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”,。開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點。（縣市監(jiān)局牽頭,，縣人民法院,、縣司法局、縣住建局,、縣行政審批局,、縣公安局、縣人社局,、縣稅務局,、縣住房公積金管理中心、人民銀行江永服務部,、縣政府發(fā)展研究中心等按職責分工負責）
3.強化事中事后監(jiān)管,。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策,，廢除與企業(yè)性質(zhì),、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準入規(guī)定和補貼政策。落實濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的公益訴訟制度,。加強重點領(lǐng)域反壟斷和不正當競爭執(zhí)法,。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，常態(tài)推進部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。推廣信用承諾制、告知承諾制,，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán),。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。實行包容審慎監(jiān)管，落實輕微違法“首違不罰”,。嚴格市場,、質(zhì)量、安全和金融監(jiān)管,，嚴守市場安全底線,。（縣市監(jiān)局牽頭，縣人民法院,、縣人民檢察院,、縣政府金融辦、縣發(fā)改局,、縣司法局,、縣公安局、縣住建局,、縣交通運輸局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局,、縣衛(wèi)健局,、人民銀行江永服務部、縣稅務局等按職責分工負責）
四,、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立江永縣市場主體高質(zhì)量發(fā)展縣級推進工作機制（以下簡稱推進機制），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作,。由縣委書記任顧問,，縣長任總召集人，分管副縣長任召集人,，推進機制辦公室設縣市監(jiān)局,，由縣市監(jiān)局局長兼任辦公室主任。推進機制下設市場主體培育組,、優(yōu)化營商環(huán)境組,、招商引資和企業(yè)升級組、破解企業(yè)難題組等4個小組,，分別由縣級分管領(lǐng)導擔任組長,，縣市監(jiān)局、縣行政審批局,、縣科工局,、江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別為牽頭單位，4個單位主要負責人分別任4個小組的副組長,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程,，加強組織領(lǐng)導，組建工作專班,，建立工作機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
（二）制定配套措施,。縣市監(jiān)局,、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣住建局,、縣科工局、縣政府金融辦等指標牽頭部門要根據(jù)本行動計劃分工和目標清單,，制定出臺本部門實施方案,，并將目標任務細化到年度,、分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他相關(guān)責任單位也要制定推進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定實施方案或行動計劃,，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，縣財政要加大對市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作的支持力度,，對工作持續(xù)發(fā)展據(jù)實給予經(jīng)費保障。
（三）明確路徑方法,。一是促創(chuàng)業(yè)熱情加倍激發(fā),。穩(wěn)存量、擴增量,，為發(fā)展積蓄基本力量,。加快示范基地建設，對各類資本一視同仁,，促進孵化成果轉(zhuǎn)化,。從農(nóng)村種、養(yǎng)殖戶,，農(nóng)村手工從業(yè)者,，各類專業(yè)合作社，電商從業(yè)者,，文旅從業(yè)者,，新型個體從業(yè)者（快遞、網(wǎng)約車等）,，新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動者（特色小吃,、小攤小販等）著手，將全縣各類從業(yè)人員發(fā)展培育為各類市場主體,。(縣市監(jiān)局牽頭)
二是幫市場主體減負前行,。以深化商事制度改革、規(guī)范涉企收費,、降低要素成本（租金,、水、電,、氣等）為抓手,，不斷優(yōu)化全縣營商環(huán)境，為各類市場主體減負,。（縣行政審批局牽頭）
三是助行業(yè)龍頭乘勢而上,。搭建平臺，梯度培育，做優(yōu)做強,，實施“個轉(zhuǎn)企”培育行動,，實施培育“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”、培育資質(zhì)等級建筑企業(yè),、培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè),、培育規(guī)模以上服務企業(yè)等“四上企業(yè)”培育行動，實施先進制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動,，實施科技創(chuàng)新主體和“上市企業(yè)”培育行動，縣直各相關(guān)部門出臺優(yōu)惠扶持政策,。依托資源,，招大引強，聚新聚優(yōu),、圍繞全縣產(chǎn)業(yè),，依托全縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源,、文化旅游資源等,，招引大商強商，匯聚一批大項目,、大企業(yè)為市場高質(zhì)量發(fā)展添動能,。（縣科工局牽頭）
四是為企業(yè)發(fā)展除冰破障。為全縣各類企業(yè)紓困解難,，解決好企業(yè)用地,、用工、用水,、用電,、用氣、貸款融資,、產(chǎn)品質(zhì)量提升和銷路,、企業(yè)人才引進和留下難題等。（江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭）
（四）強化督導考核,。推進機制辦公室要牽頭負責統(tǒng)計監(jiān)測制度,，加強日常監(jiān)測，強化工作調(diào)度,。指標由縣直各指標牽頭部門負責報送,，推進機制辦公室負責對綜合月報、綜合年報匯總填報,。實行一月一調(diào)度,，縣直各牽頭部門分別調(diào)度指標進展情況，由縣推進機制辦公室匯總通報；實行一季一講評,，列入縣政府季度經(jīng)濟形勢分析會內(nèi)容,；納入真抓實干督查激勵考核范圍，在縣里績效考核占3分,?？h直各指標牽頭部門也要建立健全考核機制。
（五）強化政策宣傳,。各級各部門要充分利用各類媒體,，大力宣傳市場主體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位、作用和促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,，擴大知曉度,、支持度和參與度。
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
