更加積極 更加高效 保障“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量收官——2025年湖南省政府預(yù)算報告解讀
兩會上,，《關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報告》新鮮出爐,。財政收支,、保障和改善民生,、黨政機(jī)關(guān)過緊日子,、零基預(yù)算改革等一系列財政熱點,，備受代表們關(guān)注,。
《報告》顯示,，2024年,，全省一般公共預(yù)算地方收入完成3448.9億元,，增長2.63%，剔除特殊因素影響,，同口徑增長6%,。2025年，全省一般公共預(yù)算地方收入按增長2.5%安排，支出安排聚焦“七大攻堅”重點任務(wù),。
“大賬有力度,，細(xì)賬有溫度”，代表們認(rèn)為,，預(yù)算報告作為湖南賬本,，充分貫徹黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實中央更加積極的財政政策,，聚力辦好經(jīng)濟(jì)民生大事要事,，以改增效，以效促用,，真正體現(xiàn)了“高水平,、高效率財政保障高質(zhì)量發(fā)展”。
財政政策更加積極
管財用財更加高效
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,。我省錨定“三高四新”美好藍(lán)圖,，全面落實一攬子增量政策，全力實施積極財政政策,，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)態(tài)向好,，預(yù)算執(zhí)行情況良好。
看收入——
全省一般公共預(yù)算地方收入完成3448.9億元,，增長2.63%,，剔除特殊因素影響，同口徑增長6%,。地方稅收2142.7億元,，其中增值稅等主體稅種占比達(dá)51%，企業(yè)所得稅增長4.6%,；非稅收入1306.2億元,，占比37.9%，主要是加大盤活“三資”力度,，結(jié)構(gòu)變化趨勢與全國基本一致,。
看支出——
全省一般公共預(yù)算支出9533.8億元，下降0.5%,，剔除一次性因素影響,，同口徑增長0.8%。教育,、科技,、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保支出均有增長,，民生支出占比達(dá)到73%,。
面對財政收入增速放緩壓力，各級財政做好積極財政政策的“乘法”,，爭取超長期特別國債300多億元,，省級加大配套力度，全力落實“兩重”“兩新”部署,。
做好基層保障的“加法”，支持市縣兜牢“三?！钡拙€,，省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付增長8.6%。
做好一般性支出的“減法”,，我省在全國率先以省委,、省政府兩辦名義出臺黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子15條措施，省級一般性支出壓減31%,。
做好改革“破壁”的“除法”,，深化零基預(yù)算改革，大力清理非重點非剛性支出事項,，截至2024年底,，省級累計收回低效無效資金167億元。省財政籌措出資240億元,，“政府+國企+社會”聯(lián)動打造千億規(guī)模金芙蓉投資基金矩陣,，推動經(jīng)濟(jì)回升向好。
財政“算賬”更科學(xué),、更規(guī)范,、更精細(xì)，提升了政策質(zhì)效,，有力護(hù)航國計民生,。
2025年是全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。面對經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜,、財政收支緊平衡更加凸顯的態(tài)勢,，財政如何服務(wù)保障發(fā)展大局？
實施更加積極的財政政策,，需兼顧政策力度,、結(jié)構(gòu)與效率。湖南財政科學(xué)謀劃,、積極作為,。
今年的預(yù)算編制和財政工作，牢牢把握“五個必須堅持”工作原則，嚴(yán)格遵循“穩(wěn),、進(jìn),、高、新”工作思路,，突出“四個加力”——
加力深化改革,。把深化零基預(yù)算改革作為財稅體制改革的“頭號工程”，以零為基,、以事定錢,、以效促用，持之以恒過緊日子,，著力構(gòu)建有保有壓,、突出重點、統(tǒng)籌有力,、講求績效的預(yù)算安排機(jī)制,。
加力宏觀調(diào)控。用好用活超長期特別國債,、專項債券等各類政策工具,，盤活存量資金資源，千方百計開源挖潛,，加大財政支出強(qiáng)度,，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，確保更加積極的財政政策持續(xù)用力,、更加給力,。
加力保障重點。以中央和省委省政府重大部署為指引,，推動財力進(jìn)一步向“三個高地”,、擴(kuò)大內(nèi)需、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、“1+2”國家實驗室體系,、文化和科技融合、高等教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、民生實事等重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦，提高財政資金配置效率和使用效益,。
加力防范風(fēng)險,。加大安全守底投入，加大財力下沉力度,，全方位強(qiáng)化政府債務(wù),、基層“三?！薄⒅行〗鹑跈C(jī)構(gòu),、自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控，助力樓市穩(wěn)定健康發(fā)展,，堅決守住風(fēng)險底線,。
特別是深化零基預(yù)算改革，作為省委十二屆七次全會后我省全面深化改革的第一槍,，已經(jīng)打響,。
“零基預(yù)算改革對確保我省財政穩(wěn)健運(yùn)行十分重要?！笔∪舜筘斀?jīng)委副主任委員,、常委會預(yù)算工委主任歐陽煌表示，“我省零基預(yù)算改革靶子立得好,，方向明確,立破并舉，找準(zhǔn)了立的方向,，破的對象,；槍桿端得穩(wěn)，基礎(chǔ)牢靠,，全面梳理編制五張清單,，‘以事定錢’不分心；目標(biāo)瞄得準(zhǔn),，科學(xué)施策,，既統(tǒng)籌整合各類資金，又量入為出嚴(yán)格支出秩序,，還配套制度作保障,；扳機(jī)扣得住，彈無虛發(fā),，堅持‘以效促用’,，將績效嵌入預(yù)算管理全過程，形成全鏈條監(jiān)督閉環(huán),?！?/font>
“以改增效，以效促用,，保證更加積極的財政政策更好落地,。”省人大代表,、湘潭市財政局黨組書記,、局長唐慧表示,，2025年，湘潭市財政局將以零基預(yù)算改革為統(tǒng)領(lǐng),，加大對低效財政政策,、項目支出清理力度，構(gòu)建大事要事支出分級評價指標(biāo)體系,，提升資金保障的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性，堅決做到不該干的事情不給錢,，應(yīng)該干的事情用好錢,，不斷增強(qiáng)預(yù)算對重大部署、基本民生的統(tǒng)籌保障能力,。
集中財力辦大事
精準(zhǔn)支持“七大攻堅”
省委十二屆八次全會提出,，今年重點要實施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅、產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅,、科技創(chuàng)新賦能攻堅,、改革開放重點攻堅、環(huán)境優(yōu)化提升攻堅,、安全強(qiáng)基固本攻堅,、民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅，確保“十四五”高質(zhì)量收官,。
預(yù)算支出安排聚焦“七大攻堅”重點任務(wù),，注重打好政策“組合拳”，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),、杠桿作用,。
“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”是2025年我國經(jīng)濟(jì)工作九項重點任務(wù)之首,。財政多措并舉支持?jǐn)U大有效需求：搶抓“兩新”政策加力擴(kuò)圍機(jī)遇，全力支持提振消費(fèi)專項行動,，運(yùn)用財政補(bǔ)貼,、貸款貼息等政策工具，挖掘消費(fèi)潛力,。對標(biāo)國家“兩重”部署,，爭取中央專項債券、超長期特別國債支持,，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施,、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以政府投入帶動社會投資,。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是時代所需,、發(fā)展所急,、大勢所趨。財政聚力打造創(chuàng)新平臺,，加快推進(jìn)“1+2”國家實驗室體系,、“4+4科創(chuàng)工程”建設(shè)；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金,，助力科技成果轉(zhuǎn)化,；大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造,；推進(jìn)文化和科技,、文化和旅游“兩個融合”，以政策“含金量”提升發(fā)展的“含新量”,。
“今年預(yù)算安排中提到要推動種業(yè)科技創(chuàng)新,，這對于發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興有著重要意義,?！笔∪舜蟠怼不h南金鄉(xiāng)南金村黨總支書記夏建興表示,，安化育良種,、配良法、用良技,，帶動更多茶農(nóng)種好茶,，擦亮安化黑茶“金字招牌”,，用“一片葉子”帶活“一個產(chǎn)業(yè)”,、致富“一方百姓”。
支持高質(zhì)量建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗區(qū),、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、支持美麗湖南建設(shè)……預(yù)算安排聚力推動發(fā)展向高、向新,、向綠,。“優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè),，可以提升鄉(xiāng)村振興的‘內(nèi)驅(qū)力’”“實現(xiàn)主糧作物完全成本農(nóng)業(yè)保險全覆蓋,，讓農(nóng)民抗風(fēng)險能力更強(qiáng)”“持續(xù)完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，為綠色出行‘續(xù)航’”……代表們紛紛表示,，“湖南賬本”既“接天線”,，又“接地氣”，為“新湖南”建設(shè)增添了“底氣”,。
賬本里看民生,。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,，人們醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等方面需求上升,，財政支出更聚焦普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),。
突出實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃,，支持新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人以上；三年新增籌措137億元,，支持高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化,；支持實施醫(yī)學(xué)學(xué)科“登峰計劃”，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先,、特色優(yōu)勢顯著的臨床醫(yī)學(xué)中心和重點?？疲辉黾悠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金……一條條暖心舉措,，瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼問題，回應(yīng)著人民對美好生活的期待,，使民生保障更加可感可及,。
特別是《報告》提到，要探索財力吃緊情況下發(fā)展民生事業(yè)的機(jī)制辦法,，不惜節(jié)衣縮食提高教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、托幼等方面投入,，確保民生投入穩(wěn)定在70%以上。代表們認(rèn)為,，財政優(yōu)先保民生,，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯了新時代財政工作的“人民情懷”,。
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