關(guān)于《江永縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的政策解讀
一,、文件出臺的背景及意義
我縣目前沿用的是2018年7月頒布的《江永縣本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法（試行）》，已過兩年試用期。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）規(guī)定,，各縣人民政府應(yīng)按照本辦法結(jié)合本地實(shí)際,，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧??？h委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一再要求縣發(fā)改局從項(xiàng)目決策立項(xiàng),、概算評審,、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)擬定具體規(guī)范性文件。
二,、文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕85號),、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市市本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法〉的通知》(永政發(fā)〔2018〕5號),、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》(永政發(fā)〔2021〕1號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本管理辦法。
縣發(fā)改局經(jīng)過向鄰縣學(xué)習(xí),，初擬了我縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法,，并邀請了縣交通局,、縣自然資源局、縣住建局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣司法局、縣市監(jiān)局,、縣審計(jì)局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局等有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了征求意見座談會，得到了各責(zé)任單位的肯定支持,。縣司法局做合法性審查,，縣市場監(jiān)督管理局做市場公平性競爭審查，并經(jīng)過縣政府常務(wù)會議,、縣委常委會議審議通過,。
三、文件主要內(nèi)容
本辦法共八章六十五條（附件10個(gè)）,，從項(xiàng)目決策立項(xiàng)“要件立項(xiàng)制”到概算管理“雙責(zé)任制”,、工程建設(shè)項(xiàng)目“法律承諾制”，基本涵蓋縣發(fā)改局行政審批工作范圍,。按省,、市最新工作要求，制作10個(gè)附件規(guī)范責(zé)任單位提供資料,。該管理辦法集先進(jìn)性,、科學(xué)性、規(guī)范性,、可操作性于一體,，可以說是縣發(fā)改局行政審批的“一冊通”。
四,、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
（一）加強(qiáng)資金來源評估論證,。
1.凡投資1000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng),、設(shè)計(jì)方案（可研）,、施工圖紙、招投標(biāo)方案,、概算調(diào)整,、結(jié)算等必須經(jīng)縣政府常務(wù)會集體研究同意后再行實(shí)施。
2.總投資額5000萬元及以上的,，須報(bào)所在市州財(cái)政部門會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證,；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序后，還須報(bào)省財(cái)政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行評估論證復(fù)核,。
（二）細(xì)化概算調(diào)整審批程序,。
1.政府投資項(xiàng)目申請調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算百分之十(不含)，或雖超過百分之十但超概算額度500萬元以內(nèi)(含)的,，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的,，不予調(diào)整；對于確需調(diào)整投資概算的,，縣發(fā)展和改革部門委托評審后核定調(diào)整,。其中，需縣財(cái)政追加資金安排的,，應(yīng)征求縣財(cái)政部門意見,。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
2.政府投資項(xiàng)目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上且超概算額度500萬元以上的,，須由縣審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì),，縣發(fā)展和改革部門根據(jù)審計(jì)意見提出初審意見,，報(bào)縣人民政府審定,。縣審計(jì)部門可以根據(jù)本辦法制訂審計(jì)工作細(xì)則,。
（三）實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法律承諾制,。
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人,、經(jīng)辦人員,；施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其法人代表,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員須簽訂法律承諾書,，實(shí)行一項(xiàng)目一承諾,。規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)市場，著力解決工程項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任缺失,、施工單位違法違規(guī)施工,、勘察設(shè)計(jì)單位履職不力、監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力等建設(shè)管理不到位問題,。
江永縣發(fā)改局
2022年11月10日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
