| 索引號: | 4311250003/2018-01743 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | ||
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JYDR—2017—00021
江永政發(fā)〔2017〕33號
各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構(gòu)，省、市駐江永單位：
《江永縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府
2017年12月27日
抄 送：縣委各部門,，縣人武部,。
縣人大辦，縣政協(xié)辦,，縣法院,，縣檢察院,。
江永縣人民政府辦公室 2017年12月27日印發(fā)
江永縣土壤污染防治工作方案
為切實加強土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省土壤污染防治工作方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號）精神,，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案,?！?/p>
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點,，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,、風(fēng)險管控,，突出重點區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，實施分類別、分用途,、分階段治理,，嚴控新增污染、逐步減少存量,，形成“政府主導(dǎo),、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與,、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系,，促進土壤資源永續(xù)利用?！?/span>
（二）工作目標,。到2020年,，全縣土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地,、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理,，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控,。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，農(nóng)用地,、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險及隱患得到全面管控,?！?/p>
（三）主要指標。到2020年,，受污染耕地安全利用率達到91％左右,，污染地塊安全利用率達到90％以上。到2030年,，受污染耕地安全利用率達到95％以上,，污染地塊安全利用率達到95％以上?！?/p>
二,、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,。在污染源普查,、土壤污染狀況調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展土壤污染源調(diào)查及潛在污染地塊排查工作,，形成調(diào)查報告,。按照國家和省市要求，建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,，每10年開展1次,。每5年開展一次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查,。（縣環(huán)保局牽頭,，縣財政局、縣國土資源局,、縣農(nóng)委,、縣衛(wèi)計委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)落實,。）
（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)一規(guī)劃,、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前,，按國家和省市要求,，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置,，重點掌握農(nóng)用地,、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（縣環(huán)保局牽頭,，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委、縣財政局,、縣國土資源局,、縣農(nóng)委等參與）
三、明確監(jiān)管重點,，加大土壤污染執(zhí)法力度
（一）明確監(jiān)管執(zhí)法重點,。充分利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格，重點監(jiān)管有色金屬冶煉,、有色金屬礦采選,、化工、電解錳,、電鍍,、制革、石油加工,、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè),，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地等區(qū)域,，重點監(jiān)控土壤中鎘,、汞、砷,、鉛、鉻,、銻等重金屬和多環(huán)芳烴,、石油烴、鹵代烴等有機污染物,。加強土壤污染風(fēng)險防控能力建設(shè),。（縣環(huán)保局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣國土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)委等參與）
（二）加大執(zhí)法力度,。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物,、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品,、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施,、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為,。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境,、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動執(zhí)行機制,，完善案件移送,、受理、立案,、通報,、起訴、審理等規(guī)定,，對嚴重違反土壤環(huán)境保護,、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強全縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，加強環(huán)境應(yīng)急管理,、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè),。（縣環(huán)保局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣公安局,、縣財政局,、縣國土資源局、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局,、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局等參與）
四,、實施農(nóng)用地分類管理,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。2020年底前,，按照全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范,，以耕地為重點，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類,、安全利用類和嚴格管控類,，建立分類清單，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積,、分布等信息進行更新,。逐步開展林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)委牽頭,，縣國土資源局,、縣林業(yè)局等參與）
（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實行嚴格保護,，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護類耕地。2017年底前,，要制定土壤環(huán)境保護方案,，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn),。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜,。推行秸稈還田、種植綠肥,、增施有機肥,、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,，避免因過度施肥,、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對縣內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,，進行預(yù)警提醒,、約談、依法采取環(huán)評限批,、追責(zé)等措施,。（縣國土資源局、縣農(nóng)委,、縣環(huán)保局牽頭,，縣發(fā)改委、縣水務(wù)局等參與）
防控企業(yè)污染,。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、有色金屬礦采選、化工,、電解錳,、電鍍、制革,、石油加工,、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準,、規(guī)定采取措施,，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退出,。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國土資源局、縣農(nóng)委,、縣國資委,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）
（三）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,，特別是稻米鎘超標問題,，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,，制定實施受污染耕地安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險,。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。加強對農(nóng)民,、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。（縣農(nóng)委牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣財政局,、縣國土資源局等參與）
實施重金屬超標稻谷風(fēng)險管控與應(yīng)急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測,，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測,，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理,；自2017年底起,，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行,。（縣科商糧經(jīng)信委牽頭,，縣國土資源局、縣環(huán)保局,、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局等參與）
（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,，根據(jù)2017年底前制定出臺的《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范,，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,；對威脅地下水、飲用水水源安全的,，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,，落實有關(guān)措施。制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕,、退耕還林還草計劃,，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。（縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局牽頭,，縣發(fā)改委、縣財政局,、縣國土資源局,、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局參與）
（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地,、草地,、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥,。對生產(chǎn),、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊,。完善生物農(nóng)藥,、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度,。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍,。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測,，發(fā)現(xiàn)超標的,，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局牽頭,，縣公安局、縣科商糧經(jīng)信委,、縣食藥工質(zhì)局參與）
五,、加強建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
（一）開展調(diào)查評估,。按照國家,、省市關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起,，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉,、有色金屬礦采選、化工,、電解錳,、電鍍、制革,、石油加工,、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估,，調(diào)查評估結(jié)果向縣環(huán)保局、縣國土資源局備案；已經(jīng)收回的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)開展調(diào)查評估,。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估,。調(diào)查評估結(jié)果向縣環(huán)保局、住建局,、國土資源局備案,。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局,、縣住建局等參與）
（二）分用途明確管理措施,。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果,，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，可進入用地程序,；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定管控區(qū)域,，設(shè)立標識,，發(fā)布公告，開展土壤,、地表水,、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測,；存在潛在污染擴散風(fēng)險的,，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴散的,，封閉污染區(qū)域,，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施,。（縣國土資源局牽頭,，縣公安局、縣環(huán)保局,、縣住建局,、縣水務(wù)局等參與）
（三）落實監(jiān)管責(zé)任。縣住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,?？h國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，加強土地征收,、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓,、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。縣環(huán)保局要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管,。建立縣住建局、國土資源局,、環(huán)保局等單位間的信息溝通機制,，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣國土資源局,、縣環(huán)保局、縣住建局負責(zé)）
（四）嚴格用地準入,。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源局,、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途,。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整,。（縣住建局牽頭，縣國土資源局,、縣環(huán)保局參與）
六,、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
（一）加強未利用地環(huán)境管理,。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染,。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,；不符合相應(yīng)標準的,，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查,。依法嚴查向灘涂,、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施,。（縣環(huán)保局、縣國土資源局牽頭,，縣發(fā)改委,、縣公安局、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局等參與）
（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目,，在開展環(huán)境影響評價時,，要嚴格落實對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施,；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,；有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開,。（縣環(huán)保局負責(zé)）
（三）強化空間布局管控,。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,，合理確定區(qū)域功能定位,、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,，提高土地節(jié)約集約利用水平,，減少土壤污染,。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住,、學(xué)校,、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu),、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉,、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,，科學(xué)布局生活垃圾處理,、危險廢物收集、處置與利用,、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理,。（縣發(fā)改委牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣國土資源局,、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局,、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局等參與）
七,、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢
（一）強化工礦污染控制,。加強日常環(huán)境監(jiān)管,。縣人民政府依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新,，并向社會公布,。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開,。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉,、有色金屬礦采選,、化工、電解錳,、電鍍,、制革、石油加工,、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,，并報縣環(huán)保局,、縣科商糧經(jīng)信委備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,，防范拆除活動污染土壤,。（縣環(huán)保局、縣科商糧經(jīng)信委負責(zé)）
嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤,。開展尾礦庫專項整治行動,，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜,、壓土,、排洪、堤壩加固等措施,，阻斷其污染擴散途徑,。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施,，儲備應(yīng)急物資,。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測,。（縣環(huán)保局,、縣安監(jiān)局牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國土資源局參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控,。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度,，對整改后仍不達標的企業(yè),，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,，并將企業(yè)名單向社會公開,。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能,，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù),。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12％,。（縣環(huán)保局、縣科商糧經(jīng)信委牽頭,，縣發(fā)改委參與）
規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動,。全面開展尾礦、煤矸石,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、粉煤灰、冶煉渣,、鉻渣,、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治,，完善防揚散,、防流失、防滲漏等設(shè)施,，制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制,，新建危險廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū),，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用,。對電子廢物,、報廢汽車、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝,、集聚發(fā)展,，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水,。（縣環(huán)保局,、縣發(fā)改委牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國土資源局,、縣安監(jiān)局參與）
（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動,。實行節(jié)水,、控肥,、控藥，加大配方肥,、有機肥,、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑,、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械等推廣應(yīng)用,，大力推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,。加強肥料,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應(yīng)用，到2020年,，30％的產(chǎn)糧（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展肥料,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，在高效經(jīng)濟作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年,，全縣主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥覆蓋率達到90％以上,，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40％以上,。（縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委,、縣環(huán)保局,、縣住建局、縣供銷合作社等參與）
加強廢棄農(nóng)膜回收利用,。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為,。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點,；到2020年,，廢棄農(nóng)膜回收率達到80％以上。（縣農(nóng)委牽頭,，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委、縣公安局,、縣食藥工質(zhì)局,、縣供銷合作社等參與）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,，逐步降低飼料,、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染,。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,，探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈,、畜禽糞污資源化利用示范,，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè),，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用,。到2020年,，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80％,。（縣農(nóng)委牽頭,，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理,。開展大中型灌區(qū)水源水質(zhì)監(jiān)測,，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉,。灌溉水無法達標或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險的地區(qū),，及時調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。（縣水務(wù)局牽頭,，縣公安局、縣農(nóng)委參與）
（三）減少生活污染,。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,，積極推進垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng),。開展農(nóng)村生活垃圾專項治理,，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系,，加強垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場,。以整縣推進為主要方式,，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全縣域覆蓋。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行水泥窯協(xié)同處置，加強生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌,，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化,、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè),，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化,、資源化和無害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范,。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池,、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品,。（縣城管執(zhí)法局、縣環(huán)保局牽頭,，縣發(fā)改委,、縣住建局、縣科商糧經(jīng)信委,、縣財政局參與）
八,、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（一）明確治理與修復(fù)主體,。按照“誰污染,，誰治理，誰受益,、誰負責(zé)”原則,，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,，由變更后繼承其債權(quán),、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的,，可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責(zé)任主體承擔(dān),。（縣環(huán)保局牽頭,，縣國土資源局、縣住建局參與）
（二）制定土壤污染防治實施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點,，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯,、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點,，編制完成江永縣“十三五”土壤和重金屬污染防治實施方案。加強項目前期工作,，建立項目庫,，有步驟、有計劃分年度實施,。（縣環(huán)保局牽頭,，縣國土資源局、縣住建局,、縣農(nóng)委等參與）
（三）有序開展治理與修復(fù),。確定治理與修復(fù)重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分結(jié)果,，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點,，開展治理與修復(fù),。根據(jù)耕地土壤污染程度,、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,，重點在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復(fù)。（縣國土資源局,、縣農(nóng)委,、縣環(huán)保局牽頭,，縣住建局參與）
強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行,，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水,、廢氣,、固體廢物等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間,、方式,、線路和污染土壤數(shù)量,、去向、最終處置措施等,，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告,。工程施工期間,，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況,、環(huán)境影響及其防范措施,；縣環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭,，縣國土資源局,、縣住建局,、縣農(nóng)委參與）
（四）監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制,，縣環(huán)保局定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況,。建立通報制度，縣環(huán)保局定期通報有關(guān)情況,，并會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查,。建立成效評估制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要委托第三方機構(gòu),，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定,，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開,。（縣環(huán)保局牽頭,，縣國土資源局、縣住建局,、縣農(nóng)委參與）
九,、加大適用技術(shù)推廣，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加大適用技術(shù)推廣力度,。加強環(huán)?？萍汲晒蚕恚苿蛹夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，示范推廣一批易推廣、成本低,、效果好的適用技術(shù),。（縣環(huán)保局、縣財政局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國土資源局、縣住建局,、縣農(nóng)委等參與）
（二）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。放開服務(wù)性監(jiān)測縣場，鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動,。建立健全監(jiān)督機制,，加強對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱,、運營管理水平低,、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（縣發(fā)改委牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國土資源局,、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣農(nóng)委,、縣食藥工質(zhì)局等參與）
十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，構(gòu)建土壤污染治理體系
（一）強化政府主導(dǎo),。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制,，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任,。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委、縣財政局,、縣國土資源局,、縣住建局、縣城管執(zhí)法局,、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局,、縣安監(jiān)局等參與）
加大財政投入,。積極爭取中央和省級土壤污染防治專項資金，用于組織實施土壤環(huán)境保護宣傳培訓(xùn),、調(diào)查與監(jiān)測評估,、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作,。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、高標準農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升,、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。建立對優(yōu)先保護類耕地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的生態(tài)補償機制,。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金,，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造,。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委,、縣國土資源局、縣環(huán)保局,、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委等參與）
完善激勵政策。各地要采取有效措施,，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù),。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣,、廢棄農(nóng)膜綜合利用,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥,、化肥等行業(yè),，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（縣財政局牽頭,，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委、縣國土資源局,、縣環(huán)保局,、縣住建局、縣城管執(zhí)法局,、縣農(nóng)委,、縣地稅局、縣供銷合作社等參與）
（二）發(fā)揮市場作用,。通過政府和社會資本合作（PPP）模式,，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治,。加大政府購買服務(wù)力度,，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融,，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點,。（縣發(fā)改委,、縣財政局、縣環(huán)保局牽頭）
（三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開,。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,，適時公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱,、排放方式、排放濃度,、排放總量,、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,。（縣環(huán)保局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣國土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)委等參與）
建立公眾參與制度,。健全舉報制度,，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺,，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù),。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作,。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局,、縣住建局,、縣農(nóng)委、縣民宗文體廣新局等參與）
推動公益訴訟,。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號）,，鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作,。（縣檢察院,、縣法院牽頭，縣委政法委,、縣公安局,、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與）
（四）開展宣傳教育,。利用多種手段,，結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識,，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān),、學(xué)校、工廠,、社區(qū),、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。（縣環(huán)保局牽頭,，縣委宣傳部,、縣教育局、縣國土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)委,、縣民宗文體廣新局,、縣科商糧經(jīng)信委、縣科協(xié)等參與）
十一,、強化目標考核,，嚴格責(zé)任追究
（一）強化地方政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé),，將目標任務(wù)分解落實到所轄區(qū),、相關(guān)部門和單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé),，是落實土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體,。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施,，加大資金投入,，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理,，細化工作安排,，抓好工作落實,，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估,。（縣環(huán)保局牽頭,，縣發(fā)改委、縣財政局,、縣國土資源局,、縣住建局、縣城管執(zhí)法局,、縣農(nóng)委等參與）
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立全縣土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題,。根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號）,，各級各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，切實做好土壤污染防治相關(guān)工作,?？h環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查,，工作進展及時向縣人民政府報告,。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委,、縣財政局、縣國土資源局,、縣住建局,、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局,、縣安監(jiān)局等參與）
（三）落實企事業(yè)單位責(zé)任,。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的,，應(yīng)承擔(dān)損害評估,、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場地調(diào)查,、治理與修復(fù),、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負責(zé),。（縣環(huán)保局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣國資辦等參與）
（四）嚴格目標任務(wù)考核和責(zé)任追究,。實行目標責(zé)任制,。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護責(zé)任考核范圍，逐級簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書,，分解落實目標任務(wù),，明確年度考核內(nèi)容，切實落實“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”,。并對各級各相關(guān)單位的土壤污染防治工作進行考核，考核結(jié)果向社會公布,，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),。（縣環(huán)保局牽頭,，縣委組織部、縣審計局參與）
評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù),。審計部門對土壤污染防治專項資金的分配,、管理、使用情況,，污染防治項目的建設(shè),、運行情況依法實施審計監(jiān)督。（縣財政局牽頭,，縣環(huán)保局,、縣審計局參與）
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的單位，要提出限期整改意見,，整改完成前,，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的,，要約談單位主要負責(zé)人,。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,、防治工作不力,、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)單位主要負責(zé)人,。對失職瀆職,、弄虛作假的,，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉,、責(zé)令公開道歉,、組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的,，終身追究責(zé)任,。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部,、縣監(jiān)察局,、縣檢察院、縣法院,、縣公安局參與）
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
