江永優(yōu)組發(fā)〔2024〕1號(hào)
關(guān)于印發(fā)《江永縣提升涉企監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施(試行)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直和中央、省,、市駐江永有關(guān)單位：
《江永縣提升涉企監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施(試行)》已經(jīng)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
江永縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2024年3月8日
江永縣提升涉企監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境
工作措施(試行)
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境,，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提升行政執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量和效能,，堅(jiān)決杜絕隨意檢查、重復(fù)檢查,、選擇性執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。根據(jù)《永州市提升涉企監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施(試行)》文件精神,，特制定如下工作措施,。
1.實(shí)行賦碼訪企。賦予企業(yè)“營(yíng)商碼”,除涉及緊急情況,、國(guó)家安全,、公共安全等情況外,，行政執(zhí)法主體入企檢查掃碼進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查一碼留痕,。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局,，責(zé)任單位：縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門，江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))
2.控制涉企檢查頻次,。除投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治,、特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域、未納入抽查事項(xiàng)清單等情形外,，原則上所有涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī),、一公開”的方式進(jìn)行。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定,。各部門要按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布,。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng),，由行政檢查發(fā)起部門提出，征求參與部門意見,，合并或納入跨部門聯(lián)合檢查范圍,，并同步向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃,；同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的,，要在本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織下實(shí)行綜合檢查。推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn),、避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,。(牽頭單位：縣市監(jiān)局,，責(zé)任單位：縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門，江永產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))
3.推行分級(jí)分類監(jiān)管,。依據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)和類別,，落實(shí)差異化監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施。對(duì)信用等級(jí)優(yōu)秀的主體“輕度監(jiān)管”,對(duì)信用等級(jí)中等的主體“適度監(jiān)管”,對(duì)信用等級(jí)差的主體“重度監(jiān)管”,。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局,，責(zé)任單位：縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門)
4.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法檢查。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，探索建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制,。行政執(zhí)法檢查要嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗”,、“亮證執(zhí)法”制度，未出示有效行政執(zhí)法證件的,，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查,。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)公示、全過程留痕和可回溯管理,、經(jīng)法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出重大行政執(zhí)法決定,。(牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門)
5.推行包容審慎執(zhí)法,。各相關(guān)行政執(zhí)法部門以行政規(guī)范性文件形式制定出臺(tái)免予處罰,、從輕處罰和減輕處罰事項(xiàng)“三張清單”向社會(huì)公布并嚴(yán)格落實(shí)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查,，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性,。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理,、及時(shí)整改違法問題，防止以罰代管,。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度,，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。對(duì)處以罰款的企業(yè),，因確有經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的,，應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。采用非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的,，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制,。(牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門)
6.嚴(yán)肅涉企監(jiān)管執(zhí)法工作紀(jì)律,。行政執(zhí)法人員不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”,不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、回扣,、報(bào)酬等,，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人,、親友或者他人謀取利益,。(牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：縣司法局,、縣行政審批服務(wù)局,、縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門)
7.暢通投訴舉報(bào)渠道,。充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站和投訴電話等平臺(tái),，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道,。充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法檢查的社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)企業(yè)反映的問題,，要在第一時(shí)間處理，并做到件件有落實(shí),、事事有回音,。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委,、縣司法局,、縣工商聯(lián))
8.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究。聚焦反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,、 “一刀切”執(zhí)法,、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,、過度執(zhí)法,、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等亂作為問題,，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng),。對(duì)于該隨機(jī)檢查的不隨機(jī)檢查、該掃碼備案的不掃碼備案,、執(zhí)法檢查行為不規(guī)范,、違反執(zhí)法檢查紀(jì)律、未落實(shí)行政處罰“三張清單”,、濫用自由裁量權(quán)等違反本規(guī)定的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),。凡是查實(shí)的違法違紀(jì)問題，按“八個(gè)一律”處理到位：凡是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律先停職再查處,，一律堅(jiān)持“一案雙查”,一律通報(bào)曝光,。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委,、縣司法局、縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門)
9.落實(shí)行政執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)制度,。為鼓勵(lì)引導(dǎo)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為,，切實(shí)推進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”,對(duì)行政執(zhí)法工作實(shí)施容錯(cuò)免責(zé),、容糾并舉,，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效,。具體從輕、減輕處理或者免責(zé)情形由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同司法部門予以明確,。(牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委,，責(zé)任單位：縣司法局，縣直相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門)
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