《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策解讀
《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2024年11月29日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過，將于2025年1月1日起實施,?！稐l例》共七章,、60條,，主要規(guī)定了市場環(huán)境,、要素保障,、政務服務,、法治保障、監(jiān)督獎懲等內容,。與之前全國各地已出臺的27個省級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相比,，湖南的《條例》處于全國一流水平，至少有以下12個方面外省所沒有的突出亮點：
1,、采取有力措施反平臺資本壟斷
在全國率先規(guī)定,，“省人民政府以及市場監(jiān)督管理等有關部門應當加強對平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟的監(jiān)管,，建立健全反壟斷和反不正當競爭的制度和機制”。要求縣級以上人民政府及其市場監(jiān)督管理等有關部門應當按照法定職責和權限加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度,，依法及時查處相關違法行為,。同時，規(guī)定了較為嚴厲的罰則：“平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等經(jīng)營者濫用市場支配地位,、破壞市場競爭秩序的,，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，并處上一年度銷售額百分之五以上百分之十以下的罰款”,。
2,、將招商引資紅線納入立法
按照國務院最新的相關要求，全國首次將招商引資的4條紅線寫入條例,。明確提出,，“嚴禁違法違規(guī)給予財政、稅費,、用地等政策優(yōu)惠行為......,，不得采取不計成本的惡性競爭行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定,，不得違規(guī)舉債”,。
3、規(guī)范和提升中介服務有新招
針對各市州,、項目單位普遍詬病的中介服務質量差,、轉嫁費用負擔、施工圖“異地審圖”等問題,，我們在全國率先提出3項新招：（1）“對中介服務機構的工作成果實行質量評價,，并在一體化政務服務等平臺定期公布評價結果”。此條款將有效推動中介機構提升服務質量和水平,。（2）“依法由各級人民政府和有關部門委托的中介服務事項,，應當通過公平競爭的方式確定中介機構并支付費用”。也就是不得向市場主體轉嫁費用負擔,。（3）行政審批中介服務應當堅持便民,、就近原則，鼓勵中介服務機構上門服務,。除涉及區(qū)域布局的重大項目或者技術特別復雜的項目外,，一般不得要求接受異地評估、異地審圖等行政審批中介服務,。此條,，直指我省施工圖審查亂象，此次立法可以說是釜底抽薪式予以根治,。
4,、堅決樹立政府信用平臺權威性
目前，除了政府信用信息平臺外,，非政府信用平臺也比較火爆,，但也存在一些亂象,，給相關企業(yè)造成不良影響。為此,，我們在全國率先規(guī)定：“非政府信用平臺應當根據(jù)省公共信用信息服務平臺發(fā)布的相關信息,，及時更新涉及經(jīng)營主體的信用信息；相關信息不一致時,，不得以非政府信用平臺發(fā)布的信息作為限制市場主體參與市場經(jīng)營活動的依據(jù),。非政府信用平臺信息發(fā)布不及時、不完整,、不正確的,，市場主體可以向省信用信息主管部門投訴。省信用信息主管部門應當要求相關平臺限期整改,。”
5,、從嚴從重整治政府失信行為
建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營商環(huán)境評價,。同時,，我們在全國率先規(guī)定：“對違約失信的國家機關和國有企事業(yè)單位，有權機關可以采取限制各類政府資金支持,、限制各類融資項目推薦,、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先,、限制進行政府采購,、壓減一般性支出和三公經(jīng)費等懲戒措施”。
6,、通過立法從源頭上防范化解政府債務
防范化解政府債務的相關要求散落在國家有關文件中,，我們從立法上予以固化，在全國率先規(guī)定：“政府投資的工程項目建設或貨物,、服務等政府采購,，沒有預算和落實資金來源的，不得開工,、采購,，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設或服務”。
7,、用硬招治理新官不理舊賬
要求縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全防范化解拖欠市場主體賬款的長效機制,，加大對國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,。國家機關,、國有企事業(yè)單位“不得以人員變更,、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復,、決算審計等為由,，拒絕或者延遲支付市場主體賬款”；特別是,，在全國率先規(guī)定：“對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經(jīng)過司法裁判無異議的賬款,，應當制定償還計劃并嚴格執(zhí)行，同級,、上級人民政府對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督”,；“對歷史遺留的政策承諾問題，要求采取履行承諾,、兌現(xiàn)政策,、補償損失、補辦手續(xù)等方式及時妥善處理,，不得推諉”,。特別是，在全國率先規(guī)定：“國家公職人員違反本條例規(guī)定行為的,，由有權機關責令改正,；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員按照有關法律,、法規(guī)給予處分,，當年不得給予獎勵，在政務處分期內不得晉職晉級”等剛性舉措,。
8,、強化政策一致性評估和政策穩(wěn)定性
在全國率先將宏觀政策取向一致性評估納入立法。明確要求,，“制定涉及市場主體的規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策應當進行科學性、合法性以及公平競爭審查,，加強與宏觀政策取向一致性評估,，確保各項規(guī)定銜接、協(xié)調”,。同時,，對可能增加市場主體經(jīng)營成本、影響正常生產經(jīng)營的,，除特殊情況外,，應當設置不低于一個月的過渡期。涉及市場主體的政策施行后應當保持合理的穩(wěn)定性,，非必要不得隨意調整,。確需調整的，應當在調整前向社會公告,，對因政策調整造成市場主體合法權益受損的,，應當依法依規(guī)給予補償,。
9、全面創(chuàng)新法治保障機制,。
在全國率先提出3個方面制度創(chuàng)新：（1）執(zhí)法檢查,，掃碼留痕。要求,，行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查前掃描“湖南營商碼”進行檢查登記,，并將行政執(zhí)法檢查的過程、結果等信息進行記錄,，主動接受被檢查對象的評價和監(jiān)督,。同時，省司法廳開展行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。今后,，執(zhí)法檢查不掃碼，就是執(zhí)法犯法,。（2）對停產停業(yè)實行提級管理,。《條例》規(guī)定,，一般不得在相關區(qū)域采取普遍停產,、停業(yè)措施，確需采取的應報本級人民政府常務會議研究并書面報上級人民政府主要負責人同意,。（3）對年度執(zhí)法檢查數(shù)量作出嚴格限定,。為從根本上整治多頭檢查、重復檢查,，《條例》規(guī)定,，除特殊情形外（法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全,、安全生產,、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全事項的隨機檢查,，以及國家,、省人民政府臨時開展的執(zhí)法檢查），對同一市場主體實施的行政日常監(jiān)督檢查應當嚴格控制次數(shù),，一年內檢查次數(shù)超過兩次的,，應當報同級人民政府同意,。
10,、對涉企調研考察進行嚴格規(guī)范
近年來,，涉企調研、考察、參觀,、學習等逐漸增多,，企業(yè)不勝其煩。特別是一些知名企業(yè),，有的一年接待100多次，多的超過200次,，企業(yè)為此不得不成立專門部門負責相關工作,。針對這一問題，也是為了將“踐行無事不擾,、有求必應的服務理念”落到實處,，我們在全國率先規(guī)定：“各級人民政府以及有關部門赴企業(yè)開展學習、參觀,、考察,、調研等活動，應當征得企業(yè)同意”,。
11,、充分發(fā)揮人大常委會的問責問效職能
為充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，我們在全國率先規(guī)定：“縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況,?？h級以上人大常委會可以采取聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查,、專題詢問,、組織代表視察、規(guī)范性文件備案審查等方式,，督促落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作”,。為此，我們也與省人大作了銜接,，下一步擬將《條例》規(guī)定的任務清單化,，細化年度目標任務，壓緊壓實責任,，相關工作進展定期向省人大匯報,，工作不利的部門要接受省人大質詢。
12,、通過立法強化優(yōu)化系統(tǒng)機構建設
再好的條例也需要相應機構和人員來抓落實,。為此，《條例》明確規(guī)定,，要“建立健全工作機制,，加強優(yōu)化營商環(huán)境機構和人員配置，保障工作經(jīng)費”。這將有力有效推動《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境相關工作的貫徹執(zhí)行和落實落地,。
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