關(guān)于《江永縣農(nóng)用地基準地價評估成果》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
農(nóng)用地基準地價是公示地價體系之一，是實施《中華人民共和國土地管理法》的重要基礎(chǔ)工作,，為農(nóng)用地資源核算、自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度的建立提供有力支撐,，在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營上起引導作用,。農(nóng)用地基準地價評估工作對于建立農(nóng)用地有償使用制度,支撐農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)墾改革發(fā)展,避免國有農(nóng)用地資產(chǎn)流失具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下,，除法律和行政手段外,，使用價格這一經(jīng)濟手段管理土地市場也是一種行之有效的方法。目前,，國有建設(shè)用地價格體系已相當成熟,，而農(nóng)用地還處于初級階段，利用價格和稅收手段,，政府管理部門可以調(diào)節(jié)農(nóng)用地的市場交易情況,，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場進行有效干預，從而促進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)育,，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系,。
本次農(nóng)用地基準地價制定工作的完成，將為我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn),、農(nóng)用地開發(fā)整理,、土地整理項目管理、耕地占補平衡,、基本農(nóng)田保護和國家征收農(nóng)用地土地提供依據(jù)和價格參考,。同時也將為今后農(nóng)用地出讓,、租賃、作價出資或者入股,、授權(quán)經(jīng)營使用權(quán)等有償使用狀況下的使用權(quán)價格評估奠定基礎(chǔ),，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等價值評估行為提供參考,。
二、文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕36號）及《湖南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價評估工作的通知>的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2019〕77號）文件精神,，我縣開展了農(nóng)用地基準地價制定工作，按照根據(jù)《農(nóng)用地定級規(guī)程》《農(nóng)用地估價規(guī)程》《自然資源分等定級通則》《自然資源價格評估通則》《湖南省農(nóng)用地定級與基準地價評估技術(shù)規(guī)范》的要求,，我縣已完成了農(nóng)用地基準地價制定工作資料的收集,、分析、整理與計算,，形成了文字報告,、圖件、表格等成果,。
縣自然資源于2021年6月啟動了江永縣農(nóng)用地基準地價制訂工作,，2021年11月11日組織召開了江永縣農(nóng)用地基準地價成果聽證會，并對初步成果進行了修改完善,。2022年10月31日通過了永州市自然資源和規(guī)劃局組織的成果驗收,，2023年2月2日通過縣市監(jiān)局公平性競爭審查，2023年2月6日通過縣司法局合法性審查,，2023年2月13日縣人民政府正式簽發(fā),。
三、文件主要內(nèi)容
（一）農(nóng)用地基準地價的基本概念,。農(nóng)用地基準地價在全縣農(nóng)用地范圍內(nèi),，對不同級別的土地，按照耕地,、園地,、林地三種用途分別評估。
（二）農(nóng)用地基準地價的主要用途,。通過對江永縣行政規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)（街道）及村莊開展土地定級和基準地價評估,，建立科學化的農(nóng)用地基準地價體系。
（三）農(nóng)用地使用權(quán)基準地價主要內(nèi)容,。主要明確基準地價的成果,、內(nèi)涵、基準日,、土地使用年限,、容積率、農(nóng)田基本設(shè)施狀況等,。
（四）農(nóng)用地土地級別表,。本次土地定級城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外全縣以村為單位，全域覆蓋確定農(nóng)用地土地級別,。
（五）農(nóng)用地使用權(quán)基準地價的使用說明,。一是適用范圍。適用于江永縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用地,；二是基準地價內(nèi)涵,。包括基準地價的文字解釋和內(nèi)涵表；三是土地用途分類,?；鶞实貎r的土地用途分為耕地、園地,、林地等,。
四、政策特點或創(chuàng)新舉措
1.在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用：農(nóng)用地定級估價成果可以為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供技術(shù)保障,，使農(nóng)民以出租,、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時有據(jù)可依、有價可參,，通過合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格,，把土地集中到種田大戶，產(chǎn)生規(guī)模效益,，實現(xiàn)雙贏,。
2．在土地綜合整治中的應(yīng)用：農(nóng)用地基準地價成果可在土地綜合整治規(guī)劃編制、土地綜合整治項目耕地質(zhì)量評價和土地綜合整治效益分析以及土地綜合整治項目規(guī)范化管理等方面應(yīng)用,。比如,，通過對農(nóng)用地基準地價成果中級別和基準地價等信息的分析，可以合理確定土地綜合整治重點區(qū)域,、區(qū)域土地綜合整治潛力以及應(yīng)采取的措施等,，有利于提高土地綜合整治規(guī)劃編制的科學性。通過比較分析土地綜合整治前后項目區(qū)土地的等級和價格,，可以對土地綜合整治前后土地質(zhì)量和效益變化做出定量分析,，有利于提高土地綜合整治項目的經(jīng)濟效益。
3.在全民所有自然資源資產(chǎn)清查中的應(yīng)用：根據(jù)《全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點技術(shù)指南》,，對于有政府公示價格體系的自然資源,，利用各類自然資源資產(chǎn)基準價、標定價等估算資產(chǎn)價值的，原則上采用基準價,。農(nóng)用地作為全民所有土地資源的重要一類,，利用其基準地價成果可為全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作提供強有力的保障。
江永縣自然資源局
2023年2月14日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
