為貫徹落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全違法行為處理程序,，公安部發(fā)布了新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》），將于2020年5月1日起實(shí)施,。
《程序規(guī)定》于2004年5月1日實(shí)施，于2008年進(jìn)行了第一次修訂,?！冻绦蛞?guī)定》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范公安交管部門執(zhí)法行為,，保護(hù)交通參與者合法權(quán)益,，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，迫切需要對(duì)《程序規(guī)定》作出修訂：
一是時(shí)代發(fā)展的需要,。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂,。修訂實(shí)施十年來,，該程序規(guī)定為公安交管部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，以及人民群眾對(duì)民主,、法治、公平,、正義的更高要求,，交通違法行為處理面臨新形勢(shì)、新要求,，程序規(guī)定迫切需要進(jìn)一步明確和規(guī)范,。
二是推進(jìn)“放管服”改革的需要。2019年公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)企業(yè)群眾60項(xiàng)措施》,，推出了交通違法行為異地處理,、便利租賃汽車處理交通違法行為等一批改革措施，按照改革應(yīng)當(dāng)在法治軌道內(nèi)進(jìn)行的要求,，亟需修訂《程序規(guī)定》,，為改革措施提供依據(jù)。
三是及時(shí)處理交通違法行為的需要,。近年來,，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為處理不及時(shí)問題日趨突出,。為破解此類問題，需要按照《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)行非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為的處罰程序作進(jìn)一步修改完善,，為公安交管部門嚴(yán)格依法規(guī)范處理交通違法行為提供法律依據(jù)。
此次修訂重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修訂：
一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為,。當(dāng)事人明確接受異地處理的,，處理地公安交管部門可以協(xié)助發(fā)生地公安交管部門調(diào)查交通違法行為事實(shí)、代為送達(dá)法律文書,、代為履行處罰告知程序,，由交通違法行為發(fā)生地公安交管部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。這項(xiàng)措施將于5月1日起在湖南,、廣西,、四川、貴州,、云南試點(diǎn),，6月底將在全國(guó)全面實(shí)施。
二是明確了交通違法信息通知的要求,。規(guī)定公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有交通違法行為逾期未處理的,，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定,。同時(shí)，借鑒民事訴訟案件辦理程序,，增加了法律文書電子送達(dá)和公告送達(dá)程序,。
三是完善了交通違法行為處理程序。當(dāng)事人經(jīng)告知未主動(dòng)接受處理的,，通過郵寄送達(dá),、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知后,，當(dāng)事人未提出異議,、未進(jìn)行陳述申辯的，公安交管部門可以依法作出行政處罰決定后送達(dá)被處罰人,。
四是增加了舉報(bào)交通違法行為的規(guī)定,。為進(jìn)一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與,，《程序規(guī)定》明確對(duì)單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料,，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù),。此外,，本次修訂還規(guī)范了檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)的程序要求,，增加了與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立交通違法行為與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)聯(lián)系浮動(dòng)制度等內(nèi)容。
隨著車輛,、人員的大流動(dòng)，群眾跨省異地處理交通違法行為難的問題越來越突出,。按照原規(guī)定,，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥荒茉诮煌ㄟ`法行為發(fā)生地或者機(jī)動(dòng)車登記地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。
為回應(yīng)群眾關(guān)切,，《程序規(guī)定》明確,，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無異議的,，除了可以在違法行為發(fā)生地處理之外,，還可以選擇在發(fā)生地以外的任意地方公安交管部門接受處理。處理地公安交管部門將代交通違法行為發(fā)生地公安交管部門履行調(diào)查交通違法行為事實(shí),、告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人的權(quán)利,、送達(dá)行政處罰決定書等程序，行政處罰按照發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
《程序規(guī)定》的實(shí)施,，一方面，便利機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思皶r(shí)處理交通違法行為,。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無異議的,，可以在全國(guó)任意地公安交管部門接受處理，打破了原來交通違法行為發(fā)生地,、機(jī)動(dòng)車登記地的限制,。
另一方面，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,。按照《道路交通安全法》第123條,，各省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路交通安全工作實(shí)際,，對(duì)交通違法行為罰款確定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)?！冻绦蛞?guī)定》明確,，按照交通違法行為發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定,，更加符合《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t。
這項(xiàng)措施將于5月1日起在湖南,、廣西,、四川、貴州,、云南試點(diǎn),，6月底將在全國(guó)全面實(shí)施。
按照原規(guī)定,，公安交管部門應(yīng)當(dāng)自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集交通違法行為記錄資料之日起的十日內(nèi)審核錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，并在錄入系統(tǒng)后三日內(nèi)向社會(huì)提供查詢,。同時(shí),，可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信,、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人,。
實(shí)踐中，交通違法行為告知不準(zhǔn)確,、不及時(shí),、不到位問題，一直是群眾反映較多的問題之一,。為提升交通違法行為的告知率,、處理的及時(shí)性，公安交管部門審核錄入時(shí)限,，由原來的十日減少到五日,，并拓展了告知渠道，明確公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序,、郵寄等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。同時(shí),，還增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有交通違法行為逾期未處理的,，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人的規(guī)定。
為保障法律文書能夠得到依法,、及時(shí),、規(guī)范、有效送達(dá)，《程序規(guī)定》在原有直接送達(dá)的基礎(chǔ)上,，增加了法律文書的郵寄送達(dá),、電子送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)方式,。
交通違法行為人,、機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人可以在處理交通違法行為和交通事故、辦理機(jī)動(dòng)車或者駕駛證業(yè)務(wù)時(shí),，書面確認(rèn)聯(lián)系方式和法律文書送達(dá)方式,，或者在公安交管部門互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案或者變更聯(lián)系方式或者法律文書送達(dá)方式,。
按照原規(guī)定，機(jī)動(dòng)車被盜搶期間,、因救助危難或者緊急避險(xiǎn)造成的交通違法行為的,，公安交管部門應(yīng)當(dāng)消除非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為。但對(duì)消除交通違法行為需要提供哪些證明材料,，沒有明確要求,。
按照《程序規(guī)定》，當(dāng)事人提供報(bào)案記錄的,，可以消除機(jī)動(dòng)車被盜搶期間,、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌被他人冒用期間發(fā)生的交通違法行為,；當(dāng)事人提供證明其正在救助危難或者緊急避險(xiǎn)的證明材料,，可以消除救助危難或者緊急避險(xiǎn)期間發(fā)生的交通違法行為。
此外,，針對(duì)實(shí)踐中由于規(guī)定不明確,，部分交通違法行為發(fā)生地與機(jī)動(dòng)車登記地對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)消除交通違法行為互相推諉問題，新規(guī)進(jìn)一步改進(jìn)完善了受理流程,，明確規(guī)定當(dāng)事人可以在全國(guó)任意地公安交管部門交通違法行為處理窗口提出申請(qǐng),，公安交管部門將通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序?qū)?dāng)事人申請(qǐng)轉(zhuǎn)遞至發(fā)生地公安交管部門核查并將處理結(jié)果通知申請(qǐng)人。
公安交管部門還將提供網(wǎng)上申請(qǐng)渠道,，當(dāng)事人可以登錄“交管12123”手機(jī)APP在線直接向交通違法行為發(fā)生地公安交管部門提出消除申請(qǐng),。
《程序規(guī)定》的實(shí)施，一方面,，通過明確規(guī)定消除交通違法行為需要提交的申請(qǐng)材料,，增加了當(dāng)事人申請(qǐng)消除交通違法行為的可操作性。另一方面，通過拓寬當(dāng)事人申請(qǐng)渠道,，更加方便當(dāng)事人提出申請(qǐng),，將更加有力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
近年來，汽車租賃行業(yè)迅速興起,，但因?yàn)槌凶怦{駛?cè)舜蠖嗉炔辉诮煌ㄟ`法行為地,，也不在機(jī)動(dòng)車登記地，沒有辦法按照現(xiàn)行的程序處理汽車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為,，租賃汽車交通違法行為處理難問題成為困擾承租駕駛?cè)?、租賃企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn),。
為此,，2019年公安部出臺(tái)《便利處理汽車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為辦法》，明確承租人可以通過“交管12123”APP網(wǎng)上查詢,、自助處理租賃汽車交通違法行為,，免去多地奔波的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)承租駕駛?cè)宋醇皶r(shí)處理的,，根據(jù)租賃企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)公安交管部門核查屬實(shí)的,，公安交管部門可將交通違法行為記錄轉(zhuǎn)移到承租駕駛?cè)嗣隆?/span>
為保證改革措施于法有據(jù)，《程序規(guī)定》明確規(guī)定,，對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為信息,，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说模步还懿块T可以將該交通違法行為由機(jī)動(dòng)車名下變更至實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?/span>
《程序規(guī)定》的實(shí)施,，將極大地惠及廣大承租駕駛?cè)?、和租賃企業(yè)，預(yù)計(jì)每年將為租賃企業(yè)節(jié)約數(shù)億元的運(yùn)營(yíng)成本,。同時(shí),，公安交管部門將及時(shí)總結(jié)此項(xiàng)改革措施實(shí)施效果，適時(shí)擴(kuò)大適用范圍,，讓改革措施惠及更多機(jī)動(dòng)車所有人,、管理人、駕駛?cè)恕?/span>
接受群眾舉報(bào)違法行為,，是近年來一些法律法規(guī)鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理的常見方式。2019年1月實(shí)施的《土壤污染防治法》、2018年修訂發(fā)布的《反恐怖主義法》,、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》等多部法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章,，對(duì)群眾舉報(bào)違法行為作出規(guī)定,。
道路交通環(huán)境與每一位交通參與者息息相關(guān)，按照《程序規(guī)定》,，對(duì)單位或者個(gè)人提供的交通違法行為照片或者視頻等資料,，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù),，既有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，督促交通參與者自覺遵章守法、文明出行,，提升交通文明水平,；也有利于鼓勵(lì)廣大交通參與者主動(dòng)參與交通陋習(xí)治理，提升社會(huì)治理水平,。
群眾舉報(bào)交通違法行為是一把雙刃劍,，在充分發(fā)揮其加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的積極作用的同時(shí)，也要切實(shí)防范惡意舉報(bào),、舉報(bào)謀利等違反社會(huì)公序良俗的違法違規(guī)問題的發(fā)生,。
對(duì)此，公安交管部門將通過細(xì)化接受群眾舉報(bào)交通違法行為的范圍,、規(guī)范群眾舉報(bào)的條件和程序,、嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信舉報(bào)人等方式，規(guī)范群眾舉報(bào)交通違法行為工作,，確保群眾舉報(bào)交通違法行為得到良好的執(zhí)行,。
同時(shí)鼓勵(lì)各地實(shí)施無償舉報(bào)交通違法行為，對(duì)需要出臺(tái)有償舉報(bào)交通違法行為的,，建議各地通過地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定,，并設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)上限,。
非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為處理不及時(shí),，一直是困擾公安交管部門的難題之一,。實(shí)踐中，一些交通違法行為人不及時(shí)主動(dòng)處理交通違法行為,，造成大量的未處理交通違法記錄累積,，導(dǎo)致行政處罰懲戒作用得不到有效彰顯、教育功能得不到有效發(fā)揮,，行政處罰在糾正違法,、推動(dòng)守法方面的作用大大被削弱。
為及時(shí)處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為,，《程序規(guī)定》對(duì)處罰程序作出了具體明確的規(guī)定,，對(duì)交通違法行為人或者機(jī)動(dòng)車所有人、管理人經(jīng)公安交管部門通知仍未主動(dòng)接受處理的,，公安交管部門在依法嚴(yán)格履行交通違法行為通知,、告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人享有的權(quán)利后，當(dāng)事人既未提出異議也未及時(shí)處理的,，公安交管部門可以直接依法作出行政處罰決定,。
為穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，公安交管部門將根據(jù)各地未處理的交通違法記錄數(shù)量,、交通違法行為嚴(yán)重程度,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，適時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)此項(xiàng)制度的實(shí)施,，通過強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行,，督促交通參與者嚴(yán)格守法、安全出行,，切實(shí)維護(hù)良好道路交通秩序,，預(yù)防和減少道路交通事故。
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