2019年10月22日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）,，自2020年1月1日起施行,。日前,，司法部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問,。
問：近年來,，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,，制定出臺了一系列政策文件,，為什么還要制定這個《條例》？
答：營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰,、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱,。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力,，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境,。黨中央,、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,。近年來，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革,，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中排名大幅提升,。與此同時,，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距,，必須在深化“放管服”改革上有更大突破,、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā),，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力,。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐,，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院制定了《條例》,。
問：《條例》出臺對優(yōu)化營商環(huán)境有何重大意義,？
答：據(jù)了解，目前其他國家沒有制定專門的優(yōu)化營商環(huán)境立法,，有的國家制定了一些有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃安排,、實(shí)施計(jì)劃等文件。因此,，制定《條例》是我國的一項(xiàng)創(chuàng)舉,，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。出臺《條例》最重要最核心的意義,，就是把近年來各地區(qū),、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn),、做法上升到法規(guī)制度,，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性,、時效性和法律約束力,，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐?！稐l例》對優(yōu)化營商環(huán)境的作用,，不僅僅體現(xiàn)在條文本身，還在于《條例》必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識,，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍,，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心,，這種作用更具有基礎(chǔ)性和持久性,。
問：優(yōu)化營商環(huán)境涉及面很廣、因素非常多,，《條例》制定的總體思路是什么？
答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在總體思路上主要把握了以下四個方面：一是認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,，將其中實(shí)踐證明行之有效,、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來,。二是找準(zhǔn)立法切入點(diǎn),，重點(diǎn)針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,，避免面面俱到,。三是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標(biāo)都力求有所回應(yīng),，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標(biāo)指引,。四是把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范,，明確方向性要求,，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,，不規(guī)定流程性內(nèi)容,，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度,。同時,，優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)深入的過程，需要不斷改革創(chuàng)新，《條例》為各地區(qū),、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間,。
問：《條例》對加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)、營造良好市場環(huán)境作了哪些規(guī)定?
答：加強(qiáng)市場主體平等保護(hù),，是社會高度關(guān)注的問題之一,。《條例》明確,，國家堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會平等、規(guī)則平等,，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù),，著力加強(qiáng)對各類市場主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場主體公平待遇,。一是強(qiáng)調(diào)平等對待各類市場主體,。明確國家依法保護(hù)各類市場主體在使用要素、享受支持政策,、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的平等待遇,，為各類市場主體平等參與市場競爭強(qiáng)化法律支撐。二是強(qiáng)調(diào)為市場主體提供全方位的保護(hù),。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全,。加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。三是強(qiáng)調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障,。推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺,，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù),。
在營造良好市場環(huán)境方面,，《條例》圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，著力凈化市場環(huán)境,，更好地激發(fā)市場主體更多活力,、提高競爭力。一是聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙,。明確了通過深化商事制度改革,、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時間,、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施,，為市場主體進(jìn)入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料,、壓縮辦理時間,、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題,。二是聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策,。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，保障減稅降費(fèi)政策全面,、及時惠及市場主體，并對設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制,，切實(shí)降低市場主體經(jīng)營成本,。三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題,。明確鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度,、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求,。
這些制度設(shè)計(jì),，再一次向全社會發(fā)出一個清晰的信號，國家對于全面有效保護(hù)市場主體合法權(quán)利,、營造良好市場環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的，有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期,，提振市場主體信心,，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資,、專心創(chuàng)業(yè),。
問：目前，市場主體反映政務(wù)服務(wù)整體效能不夠強(qiáng),，辦事難,、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在,?！稐l例》對提升政務(wù)服務(wù)水平提出了哪些明確要求？
答：近年來,，隨著“放管服”改革持續(xù)深化,，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果,，《條例》圍繞打造公平,、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系,，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，提供惠企便民的高效服務(wù)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)減環(huán)節(jié),、減材料、減時限要求,，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，推動同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。二是推進(jìn)馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦,。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié),、限時辦結(jié)的服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理,、網(wǎng)上辦理,、異地可辦，并對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),、政務(wù)信息整合共享,、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng),、一門,、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。三是推進(jìn)行政審批制度改革,。明確國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡已有行政許可,，通過整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式,，優(yōu)化審批服務(wù),，提高審批效率。四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化,。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn),，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，對提升辦理建筑許可,、跨境貿(mào)易,、納稅,、不動產(chǎn)登記等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引,。
這些制度設(shè)計(jì),，堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，推動創(chuàng)新服務(wù)方式,、提高服務(wù)效能,，提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù),，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利,。
問：公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要，《條例》對規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定,？
答：良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)保障公平競爭,，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,?！稐l例》明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進(jìn)公平公正監(jiān)管,、更好實(shí)現(xiàn)公平競爭提供基本遵循,。一是推動健全執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機(jī)制,，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法,，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題,，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管,，做到“一次檢查、全面體檢”,。二是推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。三是推動規(guī)范執(zhí)法行為,。明確行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制,，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)的措施,，避免執(zhí)法“一刀切”,。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍,、種類和幅度,。
這些制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動作為,，維護(hù)公平競爭市場秩序,，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護(hù)者和市場主體合法權(quán)益的保障者,。
問：法治是最好的營商環(huán)境,，《條例》對加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的法治保障作了哪些規(guī)定？
答：法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的作用?！稐l例》圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè),，重點(diǎn)針對法規(guī)政策制定透明度不足，新出臺法規(guī)政策缺少緩沖期,，企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問題作了明確規(guī)定,，著力提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治保障,。一是增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度,。明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會的意見,；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見并反饋意見采納情況,。二是增強(qiáng)法規(guī)政策實(shí)施的科學(xué)性,。明確新出臺法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合理把握出臺節(jié)奏,、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響,。三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度,。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場主體的各類法規(guī)政策，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀,。
這些制度設(shè)計(jì),，將有力提升法規(guī)政策制定的公開透明度和科學(xué)性、民主性,，增強(qiáng)市場主體對法規(guī)政策變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,。
問：對《條例》的貫徹實(shí)施工作有哪些考慮,？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。發(fā)展改革委將會同各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行,。一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。加強(qiáng)宣傳解讀,，指導(dǎo)各級政府部門加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí),，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力,。廣泛開展普法宣傳,，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍,。二是加快配套制度的“立改廢釋”,。根據(jù)《條例》的規(guī)定及時制定相關(guān)配套法規(guī)文件，對現(xiàn)行法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善,，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致,。對《條例》中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化落實(shí)方案,，切實(shí)推動《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見效,。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以《條例》出臺為新的起點(diǎn),，堅(jiān)持市場化,、法治化、國際化原則,，深化“放管服”改革,，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境,。
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