2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),，《方案》的核心即在工程領(lǐng)域消除招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘,，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題,，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
從時(shí)間上來看,，《方案》的出臺(tái)和財(cái)政部之前發(fā)布的38號(hào)文有著密切聯(lián)系,，38號(hào)文中要求重點(diǎn)清理政府采購(gòu)領(lǐng)域的十類問題，而首當(dāng)其沖的第一類問題就是以供應(yīng)商的所有制形式,、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu),，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待,。
可以說《方案》的精神和財(cái)政部38號(hào)文不謀而合，都是為了在政府采購(gòu)或工程招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,。
一、整治范圍
本次的整治范圍不僅包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī),、規(guī)章,、政策文件等，還包括2018年6月1日至2019年11月20日期間,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目,。這就意味著在《方案》發(fā)布前部分已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)程序的工程項(xiàng)目也在整治范圍之內(nèi)。具體范圍主要包括兩大塊,，一是招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)范性文件,，二是具體招標(biāo)項(xiàng)目中的招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書,、資格預(yù)審公告,、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等,。
二,、整治內(nèi)容
在上述整治范圍內(nèi)，《方案》所主要解決的問題都緊密圍繞著投標(biāo)人的所有制來制定,，包括：
(1)資格審查標(biāo)準(zhǔn)的制定因投標(biāo)人所有制的不同而不同;
(2)對(duì)投標(biāo)人的股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額,、從業(yè)人員,、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件做出設(shè)定的;
(3)將特定行政區(qū)域,、特定行業(yè)的業(yè)績(jī),、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件,、中標(biāo)條件;
(4)將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件,、加分條件、中標(biāo)條件;
(5)在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng),，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)的,。
除上述四項(xiàng)以外還有諸多整治內(nèi)容，限于篇幅就不一一進(jìn)行列舉,。
三,、整治方式
本次整治的方式包括法規(guī)文件清理,、項(xiàng)目隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查三種方式,。項(xiàng)目隨機(jī)抽查指的是對(duì)整治范圍內(nèi)的招投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)文件,，按照不低于整治項(xiàng)目總數(shù)的20%進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查要求各地區(qū)和部門進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,，而在8月26日,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域損害營(yíng)商環(huán)境線索征集平臺(tái)的公告》，正式上線招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域損害營(yíng)商環(huán)境線索征集平臺(tái),，網(wǎng)址為：http://collection.cebpubservice.com,。
四、整治的具體實(shí)施
前面介紹了整治的范圍,、問題,、方式，那么對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)中發(fā)生的違規(guī)問題到底應(yīng)該如何處理呢?這里筆者和大家分享一個(gè)真實(shí)案例以供參考,。
某工程項(xiàng)目依法進(jìn)行招投標(biāo)程序,，在公告、評(píng)審,、中標(biāo)公示環(huán)節(jié)都是非常順利的,。當(dāng)中標(biāo)公示期結(jié)束后，中標(biāo)人著手與招標(biāo)單位簽署合同時(shí),，招標(biāo)單位的法律顧問卻發(fā)現(xiàn)之前的招標(biāo)文件中竟然某項(xiàng)資質(zhì)作為了投標(biāo)人的資格條件,，而這一資質(zhì)已經(jīng)被國(guó)務(wù)院明令取消了。這時(shí),，招標(biāo)人陷入了兩難的局面,，針對(duì)合同能否繼續(xù)簽署，出現(xiàn)了兩種意見,。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)簽署,，因?yàn)檎麄€(gè)招標(biāo)過程中都沒有投標(biāo)人或評(píng)審專家對(duì)此提出異議，且并沒有一家投標(biāo)單位因此項(xiàng)規(guī)定而被判無效投標(biāo),，同時(shí)中標(biāo)單位在本次招標(biāo)中不存在過錯(cuò),，拒絕簽署合同對(duì)中標(biāo)單位是不公平的，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簽署合同,。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo),，雖然本次招標(biāo)中沒有一家投標(biāo)單位因此受影響，但是以一個(gè)被取消的資質(zhì)作為資格條件,，會(huì)構(gòu)成對(duì)其他依法不具有資質(zhì)的投標(biāo)單位的歧視,，同時(shí)，中標(biāo)單位無過錯(cuò)也不能作為繼續(xù)簽署合同的有力理由,，如果說因此遭受損失的,，應(yīng)當(dāng)是由過錯(cuò)方進(jìn)行賠償來,。
最終，招標(biāo)人采納了第二種觀點(diǎn),，因?yàn)檎型稑?biāo)領(lǐng)域的公平公正,，不僅僅要維護(hù)參加招投標(biāo)的投標(biāo)人的合法權(quán)益，也要維護(hù)潛在投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益,，因?yàn)檎袠?biāo)文件違法,，即使沒有投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴,，仍然改變不了違法的事實(shí),，存在著巨大的法律和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而這一決定也恰好切合了《方案》的核心精神,，那就是保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，消除因?yàn)樗兄撇煌蛘哒袠?biāo)文件設(shè)定不合理導(dǎo)致的不公。
世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位,，這與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱。只有打破市場(chǎng)壁壘,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，才能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用;只有深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，才能推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,。
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