各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：
《湖南省湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019—2021年)實施方案》已經(jīng)省委,、省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。
湖南省人民政府辦公廳
2019年12月17日
(此件主動公開)
湖南省湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”(2019—2021年)實施方案
2013年省人民政府決定將湘江保護和治理作為“一號重點工程”以來,，通過第一,、第二個“三年行動計劃”(2013—2018年)的實施，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，但支流污染,、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到徹底解決,。為持續(xù)推進湘江保護和治理工作,，制定本實施方案。
一,、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,，堅持“優(yōu)化,、鞏固、提升,、拓展”原則,，把確保飲用水水源安全擺在優(yōu)先位置，突出不達標水體治理和支流重金屬污染治理,，協(xié)同推進流域水安全保障,、水資源保護、水生態(tài)修復和水污染治理,，提高流域水環(huán)境質(zhì)量,。到2021年，湘江流域(長沙市,、株洲市,、湘潭市、衡陽市,、郴州市,、永州市、婁底市,、岳陽市)保護和治理達到如下目標：
(一)流域水質(zhì)持續(xù)改善鞏固,，干流和主要支流考核評價斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。
(二)地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家標準,。
(三)重點行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上,。
(四)流域用水總量控制在185億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以內(nèi),。
(五)地級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,，縣級城市建成區(qū)黑臭水體得到有效控制。
(六)地級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，污水全收集,、全處理。流域內(nèi)較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設施全覆蓋,，對污水進行處理的行政村比例達到50%以上,，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。
二,、主要任務
(一)持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量,。
1.扎實推進支流保護和治理。以瀏陽河,、漣水,、溈水,、蒸水、舂陵水等為重點,，按照“一河一策”原則實施綜合整治,，通過排查原因、精準治污,、信息公開,、強化督導等措施，加快補齊流域環(huán)境基礎設施建設短板,，加強流域生態(tài)環(huán)境保護,，基本實現(xiàn)國控、省控考核評價斷面穩(wěn)定達標,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省水利廳等單位參與，相關市,、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需相關市,、縣市區(qū)人民政府落實,，不再列出)
2.加強城鎮(zhèn)黑臭水體治理。加快實施城市黑臭水體治理工程,，加強已完成整治的黑臭水體的日常監(jiān)管,，2020年，地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上;2021年,，地級城市黑臭水體基本消除,，縣級城市建成區(qū)黑臭水體有效控制。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,，省生態(tài)環(huán)境廳等單位參與)
3.排查整治入河排污口,。有效管控各類入河排污口，開展入河排污口摸底排查,，限期完成整治任務,。優(yōu)化入河排污口設置布局，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河排污口,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省水利廳參與)
(二)持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效,。
4.加強涉重金屬行業(yè)污染防控力度。對涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)開展排查整治,，落實重點污染物特別排放限值要求,，穩(wěn)步推進重金屬減排工作。建立土壤與重金屬污染防治項目儲備庫，有序推進污染土壤的風險管控與治理修復,。確保流域各市重金屬污染物排放總量2021年底較2013年底削減12%以上,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳參與)
5.開展非煤礦山與尾礦庫環(huán)境綜合整治,。開展非煤礦山整頓關閉專項行動和“打非治違”工作，加強尾礦庫污染防治,，嚴禁在流域岸線1公里范圍內(nèi)新(改,、擴)建尾礦庫，2020年底前,，完成流域岸線1公里范圍內(nèi)停用時間超過3年的尾礦庫閉庫,，并對庫區(qū)進行修復。(省應急廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省自然資源廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委,、省水利廳參與)
(三)持續(xù)推進五大重點區(qū)域綜合整治,。
6.加強五大重點區(qū)域突出環(huán)境問題整治。按照“一區(qū)一策”原則,，繼續(xù)深入推進株洲清水塘,、湘潭竹埠港、衡陽水口山,、郴州三十六灣,、婁底錫礦山等五大重點區(qū)域污染集中整治。株洲清水塘,、湘潭竹埠港加快推進遺留污染風險管控,，實現(xiàn)區(qū)域轉型發(fā)展。衡陽水口山,、郴州三十六灣,、婁底錫礦山進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快“控新治舊”,，基本完成突出環(huán)境問題整治,。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳,、省水利廳按職責分工牽頭)
7.切實解決重點區(qū)域突出環(huán)境風險隱患。針對婁底錫礦山,、郴州三十六灣等區(qū)域重金屬超標問題,，建立問題臺賬,，制定并加快實施整治方案，全面改善重金屬超標狀況,。加快推進關停企業(yè)遺留廢渣,、廢液安全處置，督促企業(yè)加強騰退土地污染風險管控,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省水利廳、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳參與)
(四)優(yōu)先保障飲用水水源安全,。
8.持續(xù)開展集中式飲用水水源環(huán)境問題排查整治。加快郴州山河水庫,、婁底石埠壩等水質(zhì)超標飲用水水源整治,，確保地級城市地表水集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家標準，力爭流域內(nèi)縣級以上城市集中式飲用水水源全面達標,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定與排查,，2019年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作;2020年,，基本完成“千噸萬人”集中式飲用水水源環(huán)境問題清理整治任務,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省水利廳參與)
9.推動城鄉(xiāng)飲用水水源規(guī)范化和達標建設。加強集中式飲用水水源保護和供水安全保障工作,，加快實施學校供水安全工程,，有效解決自來水“二次污染”等飲用水安全問題，不斷提升飲用水安全保障能力,。開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和規(guī)范化建設,，2021年底，完成城市飲用水水源規(guī)范化建設,。加快落實重要飲用水水源安全保障達標建設實施方案,。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工牽頭,，省衛(wèi)生健康委等單位參與)加強農(nóng)村飲用水安全保障，推進農(nóng)村飲水安全項目建設,，加強環(huán)境問題排查整治,，到2020年，流域內(nèi)實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水,，力爭農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋85%的行政村,。(省水利廳,、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭)
10.加強雙(多)水源或應急水源建設。加快推進毛俊水庫,、椒花水庫等大中型骨干水源工程建設,。加強應急備用水源建設，各市州,、縣市區(qū)人民政府要充分考慮應急供水需求,，根據(jù)水源布局規(guī)劃，按照國家規(guī)定有序推進城市備用水源或應急水源建設,。(省水利廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工牽頭，省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
(五)實行最嚴格水資源保護,。
11.控制用水總量。推進水資源承載能力預警機制建設,，規(guī)范取水管理,，集中整治無證取水和取水許可審批不規(guī)范等問題，確保流域用水總量不突破185億立方米,。(省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)
12.提高用水效率,。嚴格計劃用水管理,，分行業(yè)推進節(jié)水示范建設，2021年底,，流域30%的縣市區(qū)達到節(jié)水型社會標準,。萬元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以內(nèi)。(省水利廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳參與)
13.切實保障生態(tài)流量。加強流域水量調(diào)度,，強化枯水期生態(tài)環(huán)境管理,，完善相關體制機制，切實保障干流,、主要支流和重點湖庫基本生態(tài)用水需求,。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國網(wǎng)湖南電力參與)
(六)加強水生態(tài)治理和修復,。
14.加強河湖管理與保護,。加快干流支流岸線保護利用與開發(fā)規(guī)劃編制,，完善岸線功能區(qū)劃。深入開展河湖清理行動,，重點查處非法采砂,、非法捕撈、非法排污,、非法圍墾,、非法筑壩圍堰、違規(guī)建筑等破壞河湖行為,，力爭做到河湖面積不萎縮,、水域不減少、生態(tài)不退化,。分類清理整頓小水電項目,。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)提高防洪安全保障，加快推進防洪薄弱環(huán)節(jié)的治理和建設,，到2021年底,，完成流域內(nèi)重點險工險段的排查處置，完成128公里堤防險工險段達標建設;加快城市防洪保護圈建設,。(省水利廳牽頭,，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)嚴格河道采砂管理,，落實禁采區(qū),、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施,。(省水利廳,、省公安廳按職責分工牽頭,，省自然資源廳,、省交通運輸廳、省林業(yè)局參與)
15.強化生態(tài)系統(tǒng)治理和管護,。堅持自然恢復為主,，開展退耕還林還草還濕及后續(xù)管護、天然林資源保護,、河湖與濕地保護恢復,、礦山生態(tài)修復、水土流失和石漠化綜合治理等生態(tài)保護修復工程,。因地制宜實施排污口下游,、主要入河(湖)口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程,，加強水生態(tài)截污帶及生態(tài)廊道建設，切實提高流域環(huán)境自凈能力,。(省林業(yè)局,、省水利廳、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭,，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
16.加強水質(zhì)較好湖庫和水系源頭區(qū)域環(huán)境保護,。加強鐵山水庫,、東江水庫、水府廟水庫等水質(zhì)較好湖泊(水庫)的保護力度,。加強瀟水,、舂陵水、耒水,、洣水,、淥水、瀏陽河,、溈水等水系源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護,，打造上游生態(tài)保護屏障。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
17.開展重點礦區(qū)生態(tài)保護修復。突出抓好永州零陵錳礦區(qū),、臨武三十六灣礦區(qū),、常寧水口山鉛鋅煤礦區(qū)、冷水江銻煤礦區(qū),、湘潭市譚家山煤礦區(qū)等重點礦集區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作,。有序退出各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已設礦權,，持續(xù)推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山整治,，加快綠色礦山建設。(省自然資源廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局參與)
(七)全面開展農(nóng)業(yè)污染治理,。
18.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,。優(yōu)化養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展空間布局，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度,。加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存,、處理,、利用設施，2019年,、2020年,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到85%和95%以上。啟動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全流域推進,，2019年,、2020年，流域畜禽糞污綜合利用率分別達到70%和75%以上,。嚴格貫徹實施各級政府發(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》,，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁投餌投肥養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁投肥養(yǎng)殖,，在適養(yǎng)區(qū)推廣健康養(yǎng)殖模式,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等單位參與)貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強全省水生生物保護工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕49號),，全面推進漁民上岸,、退捕禁補工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省人力資源社會保障廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局參與)
19.有效防控種植業(yè)污染,。深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控,，推動化肥、農(nóng)藥使用量負增長,。2019年,、2020年、2021年分別較2018年農(nóng)藥減量4.4%,、4.1%,、1.5%。2019年至2021年化肥用量每年減少1萬噸左右,，每年推廣測土配方施肥面積5000萬畝次以上,，2020年底前，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上,，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)
(八)強化城鄉(xiāng)生活污染防治,。
20.加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設和提質(zhì)增效,。持續(xù)加強縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理設施建設,，強化污水污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,。2021年,，地級城市污泥無害化處理處置率達到92%以上。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動(2019—2022年),，2020年,，岳陽市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘江干流沿線建制鎮(zhèn)及流域內(nèi)重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋;2021年底,，流域內(nèi)較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋,。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
21.全面加強配套管網(wǎng)建設,。推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，新建管網(wǎng)實行雨污分流,，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)要因地制宜加快實施雨污分流改造,。2021年底前，流域內(nèi)地級城市基本無生活污水直排口,，基本消除城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，建立污水收集處理系統(tǒng)長效管理機制,。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
22.梯次推進農(nóng)村生活污水治理,。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,，完善農(nóng)村生活污水治理和管護機制，加強“廁所革命”與生活污水治理的有效銜接,。2021年,，對污水進行處理的行政村比例達到50%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省水利廳參與)
23.加大城鎮(zhèn)生活垃圾治理力度。全面啟動地級城市生活垃圾分類工作,，加快建立分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理的垃圾處理系統(tǒng);加強生活垃圾填埋場運行管理,，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達標。加大存量垃圾治理力度，對現(xiàn)有存量垃圾場進行封場,、轉場治理,。2019年底，地級城市全面啟動生活垃圾分類工作,，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治,。2020年底，實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理,，長沙市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。到2021年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上,，推進全省地級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋,。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳參與)積極推進長沙、株洲,、湘潭,、岳陽、衡陽5市開展“無廢城市”建設工作,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳參與)
24.全面開展農(nóng)村垃圾治理,。按照“五有”標準實施農(nóng)村雙改“垃圾治理工程”。2019年底,，流域內(nèi)新建(改造)64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉設施;2020年底,，基本完成較大規(guī)模的農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點整治;2021年底，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理全覆蓋,。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳,、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
25.加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。全面推進實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以縣級行政區(qū)為單元,，加快流域內(nèi)縣市區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進,，到2020年，完成8000個行政村整治,、驗收,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳參與)
(九)深入推進工業(yè)污染防治,。
26.積極推動優(yōu)化空間布局。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃,、生態(tài)紅線制度和“三線一單”管控措施,。提升有色、化工等重污染行業(yè)準入門檻,，加大落后產(chǎn)能淘汰退出和產(chǎn)業(yè)整合升級力度,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色礦業(yè)發(fā)展，有序推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品的搬遷改造工作,。湘江干流沿江1公里范圍內(nèi)禁止新建,、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建,、擴建鋼鐵,、石化、化工,、焦化,、建材、有色等高污染項目,，禁止新建,、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。促進沿江化工企業(yè)搬遷改造工作有序推進,，2019年底,，依法淘汰取締違法違規(guī)化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。(省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭，省發(fā)展改革委等單位參與)
27.持續(xù)加強重點行業(yè)企業(yè)整治,。2020年底,，依法完成對“散亂污”企業(yè)關停取締、提升改造或整合搬遷工作,。加快重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造,，推動工業(yè)企業(yè)全面達標排放。(省工業(yè)和信息化廳,、省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工牽頭)完成重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作,，持續(xù)開展排污許可證專項執(zhí)法檢查,。開展長江“三磷”專項排查整治行動，2020年,，基本完成“三磷”整治任務,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局等單位參與)
28.深入推進工業(yè)園區(qū)水污染治理,。持續(xù)開展省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施專項整治,。2019年底，國家級工業(yè)園區(qū)完成整治;2020年底,，其它省級工業(yè)園區(qū)完成整治,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)
(十)持續(xù)強化交通污染防治,。
29.強化船舶污染治理。依法強制報廢超過使用年限的船舶,，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準,，限期淘汰不能達標排放的船舶。強化流域水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范,，嚴厲打擊危險化學品非法水上運輸及油污水,、化學品洗艙水等非法轉運處置等行為。禁止生活污水排放達不到要求的內(nèi)河運輸船舶以及單殼化學品船,、600載重噸以上的單殼油船進入湘江水域航行,。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
30.加強港口碼頭污染防治。加快港口碼頭垃圾接收,、轉運及處理處置設施建設,，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處理能力,。2019年底,，完成流域內(nèi)港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案建設內(nèi)容75%以上,，啟動長江干線岳陽港水上洗艙站建設,。2020年底，全面完成流域內(nèi)港口和船舶污染物接收,、轉運及處置方案建設內(nèi)容,，完成岳陽、長沙應急監(jiān)管救助基地建設,，完成岳陽市洗艙站建設,。2021年底,，實現(xiàn)船舶污染接收轉移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的有效運行。(省交通運輸廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
三,、保障措施
(一)加強組織領導，落實責任分工,。流域各市,、縣市區(qū)人民政府是方案實施的責任主體,，要落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,，要發(fā)揚斗爭精神和科學精神，堅持系統(tǒng)聯(lián)治,、精準發(fā)力,，將保護和治理措施層層分解落實，明確時間表和任務書,，狠抓工作落實,。省直有關部門要按職責分工，加強指導協(xié)調(diào),，確保各項工作的推動落實,，并注重各項制度措施的系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)高效。構建導向清晰,、決策科學,、執(zhí)行有力、激勵有效,、多元參與,、良性互動的環(huán)境治理體系，為湘江保護和治理提供有力的制度保障,。
(二)加大執(zhí)法力度,，嚴格考核問責。持續(xù)開展專項整治行動,，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。將湘江保護和治理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督查重要內(nèi)容,，并納入黨政領導班子及領導干部年度綜合考核評價,。對完成任務好的，省級財政在相關環(huán)保專項資金中安排一定額度資金給予獎勵;對工作不力,，責任不落實,、問題突出的,，要約談主要負責人，并依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任,。
(三)強化政策扶持,，加大資金投入。對“三年行動計劃”的實施績效組織第三方評估,。全面落實資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策,，建立健全流域生態(tài)保護補償機制，探索實行對各類保護主體的獎勵補償,。深化排污權有償使用和交易制度,，探索建立湘江流域治理專項債組合式應用項目庫，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新,。省財政進一步加大相關專項資金統(tǒng)籌整合力度,，采取“以獎代補”、“以獎促治”方式支持具體工作,，并探索實行與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的生態(tài)環(huán)保財政資金分配方式,。流域各市、縣市區(qū)要結合實際,，加大資金投入力度,，整合各類專項資金，鼓勵社會資本加大對湘江保護和治理工作的投入,。
(四)注重科技支撐,，推動公眾參與。圍繞水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復,、環(huán)境監(jiān)測與應急保障等重點領域需求，開展生態(tài)環(huán)境保護技術研發(fā),，系統(tǒng)推進流域污染源頭控制,、過程削減、末端治理等技術集成創(chuàng)新,。按規(guī)定全面公開污染防治,、監(jiān)管執(zhí)法和相關法規(guī)政策標準等重點領域信息，督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息,，建立宣傳引導和群眾投訴反饋機制,。鼓勵社會組織共同參與，探索引入“官方河長+民間河長的雙河長制”管理模式,，推動形成共建共治共維護的保護格局,。
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