自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)
“跨省通辦”工作的通知
自然資辦函〔2021〕1161號
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局,，陜西,、黑龍江,、四川,、海南測繪地理信息局：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)以來,，各級自然資源主管部門高度重視,，積極開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革探索和創(chuàng)新實踐，在事項標(biāo)準化,、業(yè)務(wù)規(guī)則梳理,、系統(tǒng)優(yōu)化完善、與政務(wù)服務(wù)平臺對接等方面取得積極成效,。但還存在部分省份對“跨省通辦”相關(guān)工作重視程度不夠,、工作要求掌握不準確、推進力度不足等問題,。為進一步貫徹落實《指導(dǎo)意見》文件精神,，加快推進自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。
一,、提高思想認識
推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能,、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑,，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐,，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用,。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作,，國務(wù)院2021年《政府工作報告》明確提出“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項,，今年要基本實現(xiàn)‘跨省通辦’”，2021年全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議再次提出“繼續(xù)推進企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項‘跨省通辦’‘省內(nèi)通辦’”,。各級自然資源主管部門要高度重視,，認真落實主體責(zé)任，切實增強緊迫感,、責(zé)任感,、使命感，堅持需求導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新,、便民高效,、依法監(jiān)管原則，加快推進自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作,，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事的“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題,。
二、全面落實“跨省通辦”要求
按照《全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單》要求,，自然資源系統(tǒng)2021年底前要完成16項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”,，包括商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記,，不動產(chǎn)登記資料查詢,，不動產(chǎn)抵押登記，新設(shè)探礦權(quán)登記,、探礦權(quán)保留登記,、探礦權(quán)延續(xù)登記、探礦權(quán)變更登記,、探礦權(quán)注銷登記，新設(shè)采礦權(quán)登記,、采礦權(quán)變更登記,、采礦權(quán)抵押備案、采礦權(quán)延續(xù)登記,、采礦權(quán)注銷登記,，測繪作業(yè)證辦理，建立相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批,，測繪成果目錄匯交,。同時，要加快建立完善清單化管理制度和更新機制,，逐步推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”,，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾跨省辦理需求。
（一）加快推進“跨省通辦”事項認領(lǐng)工作,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、兵團自然資源主管部門以及陜西,、黑龍江、四川,、海南測繪地理信息局要加快推進尚未認領(lǐng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項的認領(lǐng)工作,。認真對照國家政務(wù)服務(wù)平臺國家級基本目錄中對應(yīng)的自然資源領(lǐng)域“跨省通辦”事項目錄（含主、子項）及實施清單,、辦事指南等,，完成尚未認領(lǐng)的“跨省通辦”事項認領(lǐng),，充分考慮事項受理條件、辦理對象,、申請材料等因素,，規(guī)范事項拆分“顆粒度”，補充完善事項實施清單,，細化完善事項辦事指南,。行使層級涉及市縣的，要督促,、指導(dǎo)市縣做好省級“跨省通辦”事項認領(lǐng),、清單編制、辦事指南更新工作,。尚未明確事項牽頭,、配合部門的，要盡快明確事項牽頭,、配合部門,，建立“跨省通辦”事項清單化管理和動態(tài)調(diào)整機制。用好省級自然資源主管部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)絡(luò)員機制,，加強部省間溝通對接,、互動交流。
（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、兵團自然資源主管部門以及陜西,、黑龍江、四川,、海南測繪地理信息局要按照“應(yīng)減盡減”的原則,，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請條件,、申報方式,、受理模式、審核程序,、辦理時限,、發(fā)證方式、收費標(biāo)準等內(nèi)容,，依據(jù)法律法規(guī)統(tǒng)一辦事流程和辦事指南,，大力推進“跨省通辦”事項減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限,、減跑動,，提升辦事效率。聚焦提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化程度,，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺中政務(wù)服務(wù)事項國家級基本目錄,，持續(xù)推進“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項的事項名稱、編碼,、依據(jù),、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務(wù)分類,、辦理層級,、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，探索推進更多關(guān)鍵要素在國家,、省,、市、縣的統(tǒng)一規(guī)范,。
（三）深化“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式,。
自然資源系統(tǒng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項原則上均采用“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式。各級自然資源主管部門要有明確的“跨省通辦”事項相關(guān)申報端口,，提供申請受理,、審查決定、頒證送達等網(wǎng)上服務(wù),，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺、省級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通,，盡快完成統(tǒng)一身份認證對接,，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游,、無感切換”,，推進自然資源“跨省通辦”事項辦件數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)全量實時匯聚,。
不動產(chǎn)登記3項“跨省通辦”事項,，依托全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺進行“總對總”對接，市縣級自然資源主管部門應(yīng)將申報端口匯集至省級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺,，省級自然資源主管部門負責(zé)統(tǒng)一對接全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺,，并與省級政務(wù)服務(wù)平臺做好統(tǒng)一身份認證對接。
礦業(yè)權(quán)登記10項“跨省通辦”事項,，與國家級,、省級政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動實現(xiàn)“跨省通辦”，由部省兩級按職責(zé)開展對接工作,。部本級負責(zé)建設(shè)自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理服務(wù)”系統(tǒng),，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接,；省級自然資源主管部門負責(zé)統(tǒng)一匯集省、市,、縣級三級申報端口網(wǎng)址報部,，并與本省政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。
建立相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批“跨省通辦”事項,，與國家級,、省級政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動實現(xiàn)“跨省通辦”，由部省兩級按職責(zé)開展對接工作,。部本級負責(zé)建設(shè)自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理服務(wù)”系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接,；省級自然資源主管部門負責(zé)將該事項申報端口網(wǎng)址報部，并與本省政務(wù)服務(wù)平臺做好對接,。
測繪作業(yè)證辦理“跨省通辦”事項,，由部省兩級按各自職責(zé)開展相關(guān)工作，部本級負責(zé)測繪作業(yè)證管理信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準,，各省級自然資源主管部門負責(zé)建設(shè)完善本行政區(qū)域內(nèi)的測繪作業(yè)證管理信息系統(tǒng),，按照“四級四同”標(biāo)準接入省級政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,，并做好相關(guān)配套的服務(wù)支撐工作,。
測繪成果目錄匯交“跨省通辦”事項，由部本級負責(zé)建設(shè)全國測繪成果目錄匯交系統(tǒng),，與國家政務(wù)服務(wù)平臺進行“總對總”對接,，部、省兩級自然資源主管部門均依托該系統(tǒng)開展“跨省通辦”工作,。
（四）強化“跨省通辦”數(shù)據(jù)支撐,。
聚焦“跨省通辦”事項數(shù)據(jù)需求，建立部省間和省市縣間權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享與對接機制,，推進自然資源一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)協(xié)同與信息共享,。加強自然資源系統(tǒng)電子證照、電子印章,、電子簽名等基礎(chǔ)支撐能力,，推動高頻電子證照標(biāo)準化和跨區(qū)域互認共享，自然資源主管部門核發(fā)的證照批文,，能通過數(shù)據(jù)共享查詢,、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件,。按照“應(yīng)享盡享”原則,，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向自然資源“跨省通辦”事項的承辦部門（機構(gòu)）提供履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，各數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)保證數(shù)據(jù)及時,、準確,，數(shù)據(jù)共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,，防止濫用或泄露,。
三、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。
省級自然資源主管部門負責(zé)抓好本省“跨省通辦”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，各級自然資源主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，層層壓實責(zé)任,，強化自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的人員、經(jīng)費和制度保障,，確保按時按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務(wù),。
（二）強化責(zé)任落實。
各級自然資源主管部門要認真對照自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”任務(wù),，建立工作臺賬,，明確責(zé)任單位（部門）、完成時限,。及時清理和修改完善與落實政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”不適應(yīng)的文件規(guī)定,，細化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準，優(yōu)化調(diào)整完善監(jiān)管政策,，加強事中事后監(jiān)管,，實現(xiàn)無縫銜接。加強與本地政務(wù)服務(wù)管理部門溝通對接,，做好與省級政務(wù)服務(wù)平臺,、國家政務(wù)服務(wù)平臺的工作銜接。
（三）加強宣傳培訓(xùn),。
各級自然資源主管部門要加大對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的宣傳推廣力度，做好有關(guān)政策宣傳解讀,，擴大企業(yè)和群眾知曉度,，加強“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員政策熟,、業(yè)務(wù)熟,、流程熟、服務(wù)優(yōu),，最大限度減少申請人異地跑動次數(shù),，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。
自然資源部辦公廳
2021年6月25日
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