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江永縣人民政府

關(guān)于公布2017年縣政府工作部門行政權(quán)力的通知

江永政發(fā)〔2017〕26號(hào)

JYDR—2017—00020

各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，國(guó)有農(nóng),、林場(chǎng),，縣政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)),、《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整有關(guān)部門行政權(quán)力的通知》(湘政發(fā)〔2017〕15號(hào))、《永州市人民政府關(guān)于公布2017年市政府工作部門行政權(quán)力的通知》(永政發(fā)〔2017〕9號(hào))精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，現(xiàn)對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市人民政府取消和調(diào)整的事項(xiàng)做相應(yīng)的取消和調(diào)整,，并將相關(guān)職權(quán)納入或移除“權(quán)力清單”?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格清單制度

縣政府28個(gè)工作部門共保留行政權(quán)力2127項(xiàng)(詳見(jiàn)縣政府網(wǎng)站),，其中行政許可195項(xiàng),，行政處罰1390項(xiàng)，行政強(qiáng)制155項(xiàng),、行政征收30項(xiàng),、行政給付8項(xiàng)、行政確認(rèn)34項(xiàng),、行政獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng),、行政檢查135項(xiàng)、行政裁決6項(xiàng)、其他行政權(quán)力154項(xiàng),。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“權(quán)力清單”行使權(quán)力,，并進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限，不得擅自超越“清單”自行行使審批,、罰款等行政職權(quán),。

二、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

對(duì)新增,、取消、承接的行政權(quán)力事項(xiàng)，縣直相關(guān)部門要做好銜接落實(shí)工作,。今后，將加強(qiáng)對(duì)縣政府工作部門權(quán)力清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布,、修改、廢止和國(guó)務(wù)院和省,、市政府的安排部署,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，并按要求確定公布,。

三,、強(qiáng)化監(jiān)督管理

縣直相關(guān)部門要健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步健全政府服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái),，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的評(píng)估,。縣紀(jì)檢監(jiān)察,、縣政府辦(縣優(yōu)化辦,、縣政府法制辦)、縣編辦(縣審改辦),、縣發(fā)改委,、縣政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)職能部門要適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查，糾正和查處不作為,、亂作為和慢作為的現(xiàn)象,。

本通知自發(fā)行之日起施行，有效期至2018年12月31日止,。

附件：

1.新增的事項(xiàng)(43項(xiàng))

2.取消的事項(xiàng)(2項(xiàng))

3.拆分的事項(xiàng)(2項(xiàng)拆分為4項(xiàng))

4.承接的事項(xiàng)(20項(xiàng))

江永縣人民政府

2017年11月27日

附件1

新增的事項(xiàng)(43項(xiàng))

附件2

取消的事項(xiàng)(2項(xiàng))

附件3

拆分的事項(xiàng)(2項(xiàng)拆分為4項(xiàng))

附件4

承接的事項(xiàng)(20項(xiàng))

江永縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《江永縣2017年學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工作方案》的通知

江永政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)

JYDR—2017—01009

各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，國(guó)有農(nóng),、林場(chǎng),，縣政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu),，省,、市駐江永有關(guān)單位：

《江永縣2017年學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

江永縣人民政府辦公室

2017年11月14日

江永縣2017年學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工作方案

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作的部署安排,，切實(shí)保障人民群眾飲食安全,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求及《永州市學(xué)校(單位)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案》,，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定《江永縣2017年學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工程實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng),，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作的部署安排，積極探索我縣食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大問(wèn)題,，全面提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平,，促進(jìn)全縣學(xué)校(單位)食堂環(huán)境得到明顯改觀，食品安全得到大幅提升,。

二,、工作目標(biāo)

以改善就餐人員飲食條件、提高餐飲服務(wù)水平為目標(biāo),，完善食堂設(shè)施設(shè)備,，健全食堂管理制度，加強(qiáng)餐飲服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，通過(guò)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施活動(dòng)的開(kāi)展,，整體推進(jìn)，按級(jí)分類逐步實(shí)現(xiàn)食堂設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,，食堂管理規(guī)范化,，餐飲服務(wù)人性化、精細(xì)化,，建立完善食堂食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,，落實(shí)食堂食品安全主體責(zé)任，防控集體性食物中毒性事故的發(fā)生,，全面提高食堂食品安全管理水平,。

三、實(shí)施對(duì)象

全縣各類學(xué)校(含高,、職,、中、小學(xué)校,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)等)食堂、機(jī)關(guān)食堂,、企事業(yè)單位食堂,。

四、工作任務(wù)

(一)建立健全機(jī)制,，完善食堂食品安全體系

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)盤成軍任組長(zhǎng),，食安辦主任,、食藥工質(zhì)局局長(zhǎng),、教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣食藥工質(zhì)局,、教育局,、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局等食安委各相關(guān)成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員,，辦公室設(shè)在縣食藥工質(zhì)局餐?；伞Ｆ蜒?qiáng)同志兼任為辦公室主任,，黃玉蘭同志為聯(lián)絡(luò)員,。各單位相應(yīng)成立食堂標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)法人代表是第一責(zé)任人的食堂飲食安全的責(zé)任機(jī)制,，簽訂承諾書,，各單位應(yīng)配備專職食品安全管理人員，加強(qiáng)食堂自查嚴(yán)把關(guān),，開(kāi)展經(jīng)常性自查自糾活動(dòng),，嚴(yán)把食材采購(gòu)關(guān)、從業(yè)人員健康關(guān),、場(chǎng)所環(huán)境關(guān),、制作過(guò)程關(guān),、餐用具清潔消毒關(guān),、食品添加劑使用關(guān)等六個(gè)關(guān)口。二是建立從業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制,。單位與食品配送單位實(shí)行食品安全隱患退出機(jī)制,，一經(jīng)查出食材存在安全隱患，從嚴(yán)處罰,，并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，從源頭上遏制有毒有害食材進(jìn)入食堂。三是建立食品安全查驗(yàn)機(jī)制,。食安委各相關(guān)成員單位組織力量定期或不定期查驗(yàn)食品生產(chǎn)者,、供貨商的合法證照和相關(guān)證明，并對(duì)索要的材料進(jìn)行逐項(xiàng)登記,，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行審查,。查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者所購(gòu)食材的生產(chǎn)日期、廠名廠址等基本信息,，查看憑證是否齊全,、包裝是否符合規(guī)定、檢驗(yàn)檢疫是否符合要求,，確保食材質(zhì)量達(dá)到有效的審查,。四是完善食品安全應(yīng)急機(jī)制,。加強(qiáng)食堂食品安全事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，制定完善食堂食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案,，逐步形成食品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系,，有效提升應(yīng)急處置能力。

(二)嚴(yán)格食堂許可審查

各級(jí)各單位要全面掌握轄區(qū)內(nèi)食堂辦證情況,，防止出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象；對(duì)新辦證的食堂,，要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān),，食堂應(yīng)取得有效的食品經(jīng)營(yíng)許可證(餐飲服務(wù)許可證)，從業(yè)人員必須取得健康證,、培訓(xùn)資格證方可從事餐飲服務(wù),，食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證必須公示在食堂所醒目位置,。

(三)規(guī)范食堂布局流程

嚴(yán)格按照《食品安全法》,、《餐飲服務(wù)操作規(guī)范》的要求，按照原料進(jìn)入,、原料加工,、半成品加工、成品供應(yīng)的流程合理布局,，食品加工處理流程為“生進(jìn)熟出”的單一流向,，防止在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染,。

(四)加大食堂標(biāo)準(zhǔn)化投入,，完善食堂設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)食堂食品安全規(guī)范有序

一是實(shí)施食堂硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：按照《食品安全法》,、《餐飲服務(wù)操作規(guī)范》等要求,，根據(jù)食堂功能分區(qū)、操作流程要求配備和配備完善符合規(guī)定的消毒,、留樣,、更衣、盥洗,、采光,、照明、通風(fēng),、防腐,、防塵、防蠅,、防鼠,、防蟲,、洗滌及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施或設(shè)備等,；二是實(shí)施管理制度標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)格食堂食材安全管理,，餐飲服務(wù)許可、食堂環(huán)境衛(wèi)生,、從業(yè)人員健康管理,、原料采購(gòu)索證索票、餐用具清潔消毒,、食品加工,、食品留樣、食品添加劑使用等各項(xiàng)制度落實(shí)情況,；三是實(shí)施培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)化：加大食品安全管理員培訓(xùn)考核力度,，規(guī)范培訓(xùn)和考核行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，提升食堂餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全知識(shí)水平,。

(五)加強(qiáng)科技監(jiān)管，全面推進(jìn)食堂“明廚亮灶”工程

通過(guò)采用透明玻璃幕墻,、隔斷矮墻或參觀窗口以及安裝視頻攝像頭,，進(jìn)行視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)展示等方式,，讓食堂運(yùn)轉(zhuǎn)全程透明,。公開(kāi)展示食堂進(jìn)貨查驗(yàn)、后廚加工,、涼菜制作,、清洗消毒等重點(diǎn)區(qū)域,、重要環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受就餐人員的監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)食堂的全天候監(jiān)管,，形成社會(huì)共治氛圍。

五,、實(shí)施方法

時(shí)間從2017年6月至2020年3月，從食堂的基本建設(shè),、管理制度、操作流程和從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)等方面進(jìn)行推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的目的,。在全縣先后達(dá)標(biāo)的食堂中,，遴選出積極作為、主動(dòng)辦事,、成效明顯,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的食堂參加評(píng)比，評(píng)選出7家“永州市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范食堂”,，其中學(xué)校4個(gè),，機(jī)關(guān)食堂3個(gè)。

分四個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施：

一是創(chuàng)建整改階段(每年3月至7月),。對(duì)照《永州市學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件2),，積極建設(shè)，增大投入,。根據(jù)各類食堂的具體情況制定出落實(shí)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的時(shí)序進(jìn)程細(xì)化表,，逐步推進(jìn)具體實(shí)施方案，做到“實(shí)施有步驟,，落實(shí)有先后”的原則,，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的食堂進(jìn)行定期或不定期的檢查指導(dǎo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的食堂進(jìn)行督促整改,。

二是申報(bào)驗(yàn)收階段(每年8月至11月),，各級(jí)各單位食堂按類別按批次根據(jù)自身建設(shè)情況主動(dòng)向縣食藥工質(zhì)局提出檢查驗(yàn)收申報(bào)并填寫《永州市學(xué)校(單位)食堂建設(shè)申報(bào)表》(見(jiàn)附件一)。由縣食藥工質(zhì)局組織人員在每年8月1日前完成對(duì)申報(bào)食堂進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。

三是授牌公示階段(每年12月底前),。對(duì)驗(yàn)收合格達(dá)到食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的食堂，將通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公示,，對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的,，由市政府授予“永州市示范性放心食堂”的稱號(hào),，適時(shí)組織召開(kāi)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總結(jié)授牌現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索食品安全自身管理與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治理途徑,，進(jìn)一步規(guī)范我縣食堂餐飲食品經(jīng)營(yíng)行為,。對(duì)已授牌的學(xué)校(單位)食堂每?jī)赡陱?fù)查一次,，復(fù)查達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改,，整改后仍不能達(dá)標(biāo)的食堂或者已授牌的食堂發(fā)生了安全責(zé)任事故,，一律摘牌并取消稱號(hào)。

六,、工作要求

1.明確責(zé)任,，精心組織。各級(jí)各類單位食堂,、學(xué)校(含高,、職,、中、小學(xué)校,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)等)食堂的主體責(zé)任人對(duì)方案要研究透徹，認(rèn)真落實(shí),，及時(shí)走訪調(diào)研,，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，制定整改詳細(xì)可行的實(shí)施方案,，杜絕盲目蠻干,，導(dǎo)致出現(xiàn)返工，造成不必要的損失和浪費(fèi),，誤時(shí)又誤工,。加強(qiáng)督查，監(jiān)管單位結(jié)合實(shí)際,，定期督查,，提高實(shí)效。

2.提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,。抓好食堂飲食安全，事關(guān)全縣師生,、員工的身體健康和生命安全,，涉及整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。各相關(guān)單位要增強(qiáng)我縣學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，積極參與，攜手共建,，為促進(jìn)食品安全共同努力,。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度負(fù)責(zé),。要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，把握時(shí)間，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真抓好落實(shí),。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做到相關(guān)人員心中有數(shù),，理清工作思路,。堅(jiān)持建設(shè)管理并重,，不斷強(qiáng)化食堂食品安全管理工作，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn),，努力提高管理服務(wù)水平,。

要加大資金保障和硬件建設(shè)投入，確保硬件達(dá)標(biāo),，高度重視食堂設(shè)備建設(shè)工作和食品安全管理建設(shè),，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心，完善設(shè)備,，完善制度,，責(zé)任到人，管理到位,，全力提高食堂食品安全管理水平,，確保按時(shí)按要求完成工作任務(wù)。

4.結(jié)合實(shí)際,，務(wù)求實(shí)效,。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真做好規(guī)劃,，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案。要明確工作目標(biāo)任務(wù),，突出工作重點(diǎn),，破解工作難點(diǎn)，完善各項(xiàng)措施,，落實(shí)相關(guān)責(zé)任,，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

5.搜集信息,，按時(shí)上報(bào),。要按照市政府、市食藥安委的要求,，每季度最后一個(gè)月的28日之前上報(bào)學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)的工作進(jìn)展情況,，好的經(jīng)驗(yàn)做法隨時(shí)總結(jié)上報(bào)。

聯(lián)系人：縣食品安全委員會(huì)辦公室 肖智強(qiáng)

郵箱：[email protected],。

附件：1.永州市學(xué)校(單位)食堂建設(shè)申報(bào)表

2.永州市學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

附件1

永州市學(xué)校(單位)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)申報(bào)表

申報(bào)單位： 食堂

附件2

永州市學(xué)校(單位)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校食堂(含托幼機(jī)構(gòu))

單位食堂(就餐人數(shù)50人以下)

單位食堂(就餐人數(shù)50人以上)

江永縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《江永縣分級(jí)診療工作實(shí)施方案》的通知

江永政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)

JYDR—2017—01011

各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng),，縣政府各委局,，各直屬機(jī)構(gòu)，省,、市駐江永單位,，各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《江永縣分級(jí)診療工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

江永縣人民政府辦公室

2017年8月30日

江永縣分級(jí)診療工作實(shí)施方案

為建立健全“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,、分級(jí)診療”機(jī)制,，構(gòu)建合理有序的醫(yī)療服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕70號(hào)),、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕46號(hào))和《永州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(永政辦發(fā)〔2016〕43號(hào))精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省,、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際,，堅(jiān)持政策引導(dǎo),、銳意改革、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展,，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,、分級(jí)診療”就醫(yī)制度,，努力實(shí)現(xiàn)形成“小病不出村,、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣,、疑難危重再轉(zhuǎn)診,、康復(fù)回基層”的就醫(yī)格局，為居民提供安全,、有效,、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù),，有效緩解群眾“看病難,、看病貴”問(wèn)題。

二,、總體目標(biāo)

以病人利益為導(dǎo)向,，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保,、價(jià)格,、信息等手段，形成有效的醫(yī)療分流機(jī)制,；構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制,，形成科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居民提供常見(jiàn)病,、多發(fā)病的便捷診療和康復(fù)服務(wù),，縣級(jí)醫(yī)院為居民提供疑難重癥疾病診療服務(wù)；推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，完善預(yù)約診療服務(wù)機(jī)制,，提升醫(yī)療服務(wù)便捷性和可及性；建立各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的便捷轉(zhuǎn)診通道,，控制縣外轉(zhuǎn)診比例,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診就診人次比例達(dá)到65%以上，住院人次比例達(dá)到10%以上,，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右的目標(biāo),。

三、工作原則

(一)資源共享

通過(guò)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院與基層衛(wèi)生資源共享,，促進(jìn)衛(wèi)生資源有效利用，提高基層診療能力和水平,。通過(guò)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，提供防治結(jié)合的全程健康管理服務(wù)。

(二)政策導(dǎo)向

充分利用醫(yī)保政策杠桿,，引導(dǎo)患者一般疾病基層首診,，逐步形成有序就醫(yī)的習(xí)慣,。

(三)分級(jí)管理

常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病病人在基層診療為主,；急危重癥,、疑難病病人在縣級(jí)醫(yī)院診療，康復(fù)病人回基層診療,。

(四)患者自愿

堅(jiān)持以人為本和群眾利益導(dǎo)向,，充分尊重患者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

(五)連續(xù)便捷

充分利用衛(wèi)生信息化管理手段,，通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái),，為患者提供連續(xù)、便捷,、高效的醫(yī)療服務(wù),。

(六)穩(wěn)定推進(jìn)

積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，試點(diǎn)先行,、全縣推廣,，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,、分級(jí)診療新機(jī)制,。

四、主要內(nèi)容

(一)實(shí)行當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)首診制

縣域內(nèi)各縣級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等均為首診醫(yī)療機(jī)構(gòu),。一般性的常見(jiàn)病、多發(fā)病鼓勵(lì)就近,、就便到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療,，逐步實(shí)現(xiàn)能在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的不到縣級(jí)醫(yī)院治療，能在縣內(nèi)解決的不出縣域的目標(biāo),。

(二)確立分級(jí)診療工作機(jī)制

按照疾病的輕,、重、緩,、急及治療的難易程度推進(jìn)分級(jí)診療,，縣級(jí)醫(yī)院主要承擔(dān)疑難、急危重癥及復(fù)雜疾病的診治,?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般常見(jiàn)病、多發(fā)病,、慢性病及康復(fù)病人的診治。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要明確各自的工作重點(diǎn),，加強(qiáng)分工協(xié)作,，注重患者引導(dǎo),，使有限的醫(yī)療資源得到充分合理利用。

(三)規(guī)范雙向診療制度

縣衛(wèi)計(jì)委制定縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收治病種,、入出院標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診原則,，根據(jù)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)間服務(wù)能力的差異明確診治范圍，制定完善雙向轉(zhuǎn)診,、轉(zhuǎn)診程序,。患者經(jīng)相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診后,，確因病情需要,，符合轉(zhuǎn)診指標(biāo)，首診基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)診平臺(tái)將患者的病史,、病例,、診治等情況傳送到轉(zhuǎn)入縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需轉(zhuǎn)到縣域外或上級(jí)醫(yī)院就診,，須由縣級(jí)醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診意見(jiàn)書方能轉(zhuǎn)診,。在三級(jí)醫(yī)院及縣直醫(yī)院就診，病情控制并穩(wěn)定后,，應(yīng)轉(zhuǎn)診鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院,，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診管理工作,，制訂合理的轉(zhuǎn)診流程和相關(guān)制度,。實(shí)行轉(zhuǎn)出醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，對(duì)于預(yù)約聯(lián)系轉(zhuǎn)診事宜,，做到無(wú)縫對(duì)接,，方便患者，轉(zhuǎn)診患者可優(yōu)先獲得轉(zhuǎn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診與住院服務(wù),。

(四)建立預(yù)約診療服務(wù)機(jī)制

縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)診間預(yù)約,、手機(jī)預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約,、自助機(jī)預(yù)約等手段,，提高預(yù)約就診率。建立全縣預(yù)約平臺(tái),，并與雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái)互聯(lián)互通,、信息共享，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)診與預(yù)約診療的有機(jī)整合,，提高工作效率,。將縣級(jí)醫(yī)院部分專家號(hào)源，專門作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約號(hào)，由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生幫助預(yù)約,，鼓勵(lì)引導(dǎo)病人在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約,，促進(jìn)分級(jí)診療、分時(shí)段預(yù)約,、合理就醫(yī)秩序的形成,。鼓勵(lì)縣直醫(yī)院的專家下基層開(kāi)展手術(shù)及門診服務(wù)。

(五)完善差別化醫(yī)保支付制度

進(jìn)一步完善醫(yī)保政策,。適度調(diào)整報(bào)銷比例,，拉開(kāi)基層、縣級(jí)醫(yī)院,、縣域外醫(yī)院診療的報(bào)銷差距,。除需要采取緊急措施的急危重癥患者、急診患者,、術(shù)后復(fù)診患者和特殊情況(如在外地工作等)外,，參保人員跨區(qū)域就診，須由縣級(jí)醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診意見(jiàn)書,，方可按政策報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,，未經(jīng)轉(zhuǎn)診自行到縣域外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例參照《永州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(永政辦發(fā)〔2016〕43號(hào))文件執(zhí)行,。實(shí)行不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同起付標(biāo)準(zhǔn)的住院起付線政策,，鎮(zhèn)、縣,、縣域外上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付標(biāo)準(zhǔn)階梯式提高,。對(duì)于經(jīng)轉(zhuǎn)診的住院病人，可按政策報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,，不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院起付線可累計(jì)計(jì)算,。建立我縣分級(jí)診療目錄，引導(dǎo)按診療目錄選擇就診醫(yī)院,。推行單病種付費(fèi)制度,，同一單病種在不同級(jí)醫(yī)院采取同一報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)。

(六)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人群(孕產(chǎn)婦,、兒童、高血壓,、糖尿病,、重性精神病、結(jié)核病及老年人)為簽約服務(wù)對(duì)象,，由符合條件的村醫(yī),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣醫(yī)院的醫(yī)生與輻射半徑內(nèi)的居民建立相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生契約服務(wù)關(guān)系(具體內(nèi)容見(jiàn)家庭醫(yī)生簽約制度),。簽約居民享受方便可及的基本醫(yī)療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù),、健康評(píng)估,、轉(zhuǎn)診服務(wù)和健康服務(wù)包的打包服務(wù)。鼓勵(lì)簽約醫(yī)生根據(jù)個(gè)人能力和實(shí)際需要,，適當(dāng)開(kāi)展以健康管理為主要內(nèi)容，以主動(dòng)服務(wù)為主要形式的有償個(gè)性化健康管理服務(wù),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按永州市有關(guān)服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。根據(jù)簽約服務(wù)的工作質(zhì)量、工作效率和居民滿意度進(jìn)行績(jī)效考核,；簽約服務(wù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫糜诔袚?dān)簽約服務(wù)的全科醫(yī)生及其團(tuán)隊(duì)的勞務(wù)補(bǔ)助和工作獎(jiǎng)勵(lì),。由簽約醫(yī)生負(fù)責(zé)日常的維持治療,，當(dāng)病情變化時(shí)，積極引導(dǎo)對(duì)象按疾病治療的需要分級(jí)進(jìn)行診療,。

(七)推行上下協(xié)作,，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力

加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院、縣直醫(yī)院,、基層醫(yī)院及村衛(wèi)生室的合作,，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以縣直醫(yī)院為龍頭,，縣直醫(yī)院要與省內(nèi)多家三級(jí)醫(yī)院建立聯(lián)系,，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。采取送出去,，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,，培養(yǎng)自己的人才，引進(jìn)高精尖的技術(shù),。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院扶持,，從2017年12月1日起嚴(yán)格實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援機(jī)制；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體,，依托縣級(jí)醫(yī)院管理,、人才、技術(shù),、設(shè)備優(yōu)勢(shì),，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。一是創(chuàng)辦縣級(jí)醫(yī)院分院,，由縣直醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院自主簽訂合作辦院協(xié)議,，政府出臺(tái)管理辦法；二是實(shí)行技術(shù)支援的松散方式，推行縣直醫(yī)院醫(yī)生在鎮(zhèn)衛(wèi)生院的多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍,、醫(yī)療用房、醫(yī)療設(shè)備,、信息化平臺(tái)等要素配置,，為轄區(qū)居民提供較好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)；加強(qiáng)基本藥物藥品種匹配與使用管理,，縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物匹配率達(dá)到上級(jí)規(guī)定的要求,，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配齊慢性病患者維持治療的藥物,，滿足居民基本用藥需求,；加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特色科室培育，扶植一批適合基層開(kāi)展的特色服務(wù)項(xiàng)目,，打造深受老百姓歡迎的基層特色?？疲患訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部建設(shè),，通過(guò)縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體模式,、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等形式，重點(diǎn)發(fā)展老年病,、慢性病,、康復(fù)等專科,。完善補(bǔ)償政策,，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新機(jī)制,。

(八)推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療協(xié)同服務(wù)的信息化建設(shè)

建立覆蓋全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，建立轉(zhuǎn)診平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享,。加快縣域內(nèi)臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心,、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心,、心電會(huì)診中心和消毒供應(yīng)中心等數(shù)據(jù)交互平臺(tái)建設(shè),，盡快出臺(tái)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)臨床檢驗(yàn),、檢測(cè)資源共享與檢查結(jié)果互認(rèn),，由縣直醫(yī)院形成工作機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)技診斷支持,，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷水平和診斷效率,。完善電子健康檔案與電子病歷,，雙向轉(zhuǎn)診與預(yù)約診療，建立三級(jí)醫(yī)院 ,、縣直醫(yī)院,、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)全縣縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享,。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保取得工作的實(shí)效

縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，縣政府辦、縣衛(wèi)計(jì)委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),，縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的江永縣分級(jí)診療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)縣衛(wèi)計(jì)委,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、縣政府各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，將分級(jí)診療工作納入醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署安排,。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門的責(zé)任

各部門務(wù)必高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，各司其職，密切配合,?？h衛(wèi)計(jì)委(醫(yī)改辦)統(tǒng)籌各縣級(jí)有關(guān)部門，定期組織縣發(fā)改委,、財(cái)政局,、人社局等醫(yī)改單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決分級(jí)診療相關(guān)問(wèn)題,，研究制定相關(guān)政策,，保障分級(jí)診療各項(xiàng)工作內(nèi)容順利實(shí)施?？h衛(wèi)計(jì)委要著力于分級(jí)診療的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管,，縣人社局負(fù)責(zé)完善醫(yī)保報(bào)銷政策，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的調(diào)整,，縣財(cái)政局要在政策范圍內(nèi)給予資金保障,。

(三)加強(qiáng)督促檢查，狠抓責(zé)任落實(shí)和追究

建立分級(jí)診療實(shí)施情況監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善解決,，將分級(jí)診療制度實(shí)施情況納入對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)責(zé)任制考核和醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核體系,。督促全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行首診責(zé)任制和轉(zhuǎn)診審批制。對(duì)違反分級(jí)診療,、雙向轉(zhuǎn)診制度規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員,，要作出嚴(yán)肅處理，并要求其限期整改,，確保制度的有效落實(shí),。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的就醫(yī)氛圍

通過(guò)電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)站等多種形式，加強(qiáng)健康知識(shí)和科學(xué)就醫(yī)的宣傳,，擴(kuò)大社會(huì)知曉率,，積極爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解與支持，提高患者基層首診,、分級(jí)診療的自覺(jué)性,。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員牢固樹立基層首診,、分級(jí)診療,、雙向轉(zhuǎn)診的意識(shí)，引導(dǎo)患者形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序,。加大輿情監(jiān)測(cè)與研判,，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，為分級(jí)診療制度的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍,。

本方案自2017年9月1日起實(shí)施。

附件：江永縣分級(jí)診療工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

附件江永縣分級(jí)診療工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長(zhǎng)：莫 鳴 縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：周九斤 縣衛(wèi)計(jì)委主任

何再明 縣政府辦原紀(jì)檢組長(zhǎng)

成 員：王建勛 縣委組織部副部長(zhǎng),、縣人社局局長(zhǎng)

黃智東 縣委宣傳部副部長(zhǎng)

何忠明 縣發(fā)改委主任

周海鷹 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

曾志峰 縣民政局局長(zhǎng)

鄧仁冠 縣編辦主任

陳修旗 縣總工會(huì)黨組書記,、副主席

黃友仁 縣食藥工質(zhì)局局長(zhǎng)

田清玉 縣衛(wèi)計(jì)委黨組副書記、副主任

歐陽(yáng)衛(wèi) 縣衛(wèi)計(jì)委副主任

周禎猛 縣人社局副局長(zhǎng),、縣醫(yī)保中心主任

蔣少平 原縣法制辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣衛(wèi)計(jì)委，由周九斤同志兼任辦公室主任,，歐陽(yáng)衛(wèi)同志任辦公室副主任,。

江永縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《江永縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法》的通知

江永政辦發(fā)〔2017〕16號(hào)

JYDR—2017—01012

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,，國(guó)有農(nóng),、林場(chǎng)，縣政府各委局,、各直屬機(jī)構(gòu),，省,、市駐江永單位：

《江永縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

江永縣人民政府辦公室

2017年12月27日

江永縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理,，保障農(nóng)村飲水安全,，改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村飲水安全工程，是指列入國(guó)家和省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,，以解決農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全為主要目標(biāo)的供水工程,，包括集中供水工程、分散供水工程和城鄉(xiāng)一體化供水工程,。

農(nóng)村飲水安全工程包括取水設(shè)施、水廠,、泵站,、公共輸配水管網(wǎng)以及相關(guān)附屬設(shè)施。

第三條 農(nóng)村飲水安全工程是公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，其建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo),、多措并舉的原則,。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程,。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)向農(nóng)村延伸城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng),，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。

第四條 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,，規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程管理是縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)?？h,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，依法保護(hù)供水單位和用水戶的合法權(quán)益,?？h水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理部門,，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理，對(duì)工程運(yùn)行管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，并組織研究,、制定工程管理政策和規(guī)章制度；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理資金的保障落實(shí),；縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作,，建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防治,；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程供水水價(jià)的核定和監(jiān)管,；江永電力公司負(fù)責(zé)提供持續(xù)穩(wěn)定的電力保障，落實(shí)優(yōu)惠電價(jià),；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)水費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督,。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村飲用水水源、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的義務(wù),，有權(quán)制止,、舉報(bào)污染農(nóng)村飲用水水源、損毀農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的違法行為,。

第六條 在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由縣人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)需在每年4月份前將本年度的農(nóng)村安全飲水計(jì)劃及報(bào)告上報(bào)縣水務(wù)局,，縣水務(wù)局按照三個(gè)優(yōu)先的原則即優(yōu)先建設(shè)群眾積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組的集中供水工程、優(yōu)先建設(shè)貧困村的供水工程,，優(yōu)先建設(shè)規(guī)?；泄┧こ叹幹票究h農(nóng)村安全飲水工程年度計(jì)劃，并上報(bào)縣人民政府及上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃需要修改的,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第八條 以國(guó)家投資為主的農(nóng)村飲水安全工程,，建設(shè)單位為縣水務(wù)局,。

日供水1000立方米以上或者供水人口1萬(wàn)人以上的農(nóng)村飲水安全工程，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理,，其他工程參照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理,。

農(nóng)村飲水安全工程入戶部分，由受益農(nóng)戶按照測(cè)算自行籌資,，建設(shè)單位單位統(tǒng)一組織施工建設(shè),。

第九條 農(nóng)村飲水安全工程開(kāi)工前,，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組應(yīng)分別與建設(shè)單位(縣水務(wù)局)簽訂責(zé)任狀，開(kāi)好村民大會(huì),，選定2-3名管理人員，摸清愿意安裝自來(lái)水的農(nóng)戶,，造冊(cè)登記并按建設(shè)單位的測(cè)算籌集資金,，上繳到縣水務(wù)局財(cái)務(wù)室。施工過(guò)程中,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村組應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)矛盾,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十條 農(nóng)村飲水安全工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理， 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；工程使用的原材料和設(shè)施設(shè)備等,，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村飲水安全工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。

農(nóng)村飲水安全工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，不得投入使用,。

國(guó)家投資的農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，明晰工程所有權(quán),、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán),，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù),。

第十二條 農(nóng)村飲水安全工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

(一)以國(guó)家投資(包括縣級(jí)投資)為主修建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模較大的飲水安全工程，主體工程屬國(guó)家所有,，由縣水務(wù)局行使管理權(quán),；各受益村根據(jù)供水規(guī)模大小，以村或組為單位建立群眾管理組織,，負(fù)責(zé)本村調(diào)蓄池以下配水管網(wǎng),、檢修井、進(jìn)戶工程等設(shè)施的管護(hù),。因管理不善,，配水管網(wǎng)破裂，造成房屋,、道路,、農(nóng)田等水損失以及人身安全的,，其責(zé)任和后果由村組和農(nóng)戶自己承擔(dān)；入戶工程屬用水戶所有,，由用水戶自主維修管理,。

(二)以國(guó)家投資(包括縣級(jí)投資)為主修建的跨村集中供水工程，主體工程屬國(guó)家所有,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使管理權(quán),，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，但必須接受縣水務(wù)局的監(jiān)督和指導(dǎo),；單村集中供水工程可由工程受益范圍內(nèi)的村社組織或用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理,；入戶工程屬用水戶所有，由用水戶自主管理,。

(三)以社會(huì)資金為主或聯(lián)股修建的集中供水工程,，在縣水務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，根據(jù)各方投資比例確定股份成立董事會(huì),，由董事會(huì)確定管理模式,。

(四)所有飲水安全工程都要逐步組建用水戶協(xié)會(huì)參與管理并監(jiān)督工程建設(shè)運(yùn)行。

前款第一項(xiàng)規(guī)定的農(nóng)村飲水安全工程,，可以依法通過(guò)承包,、租賃等形式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)所得收益實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理,。

第三章 供水與用水

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者(以下稱供水單位),。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鼓勵(lì)組建區(qū)域性,、專業(yè)化供水單位,，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

第十四條 供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合規(guī)范的制水工藝,；

(二)依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證,；

(三)供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

(四)直接從事供水管水的從業(yè)人員須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),、健康檢查,，持證上崗；

(五)建立水源水,、出廠水,、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)定期檢測(cè)制度，并向縣衛(wèi)計(jì)委和縣水務(wù)局報(bào)告檢測(cè)結(jié)果；

(六)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件,。

日供水1000立方米以上或者供水人口1萬(wàn)人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室,，配備儀器設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員,，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

供水單位不符合本條第一款,、第二款規(guī)定條件的,，縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)供水單位限期整改，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo),。供水單位在整改期間應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施,。

第十五條 供水單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)的水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水或者按照供水合同分時(shí)段供水,。因工程施工,、設(shè)備維修等確需暫停供水的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)告知用水單位和個(gè)人,，并向縣水務(wù)局備案,。

供水設(shè)施維修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合,。暫停供水時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的,，供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施。

第十六條 供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施的管理和保護(hù),，定期進(jìn)行檢測(cè),、養(yǎng)護(hù)和維修，保障供水設(shè)施安全運(yùn)行,。

第十七條 供水單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的供水檔案管理制度,。水源變化記錄、水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄,、設(shè)備檢修記錄,、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整，并有專人管理,。

第十八條 供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，接受有關(guān)部門對(duì)供水水費(fèi)收入,、使用情況的監(jiān)督檢查。

供水單位應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公告國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的政策措施,，并定期公布水價(jià),、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況,。

第十九條 鼓勵(lì)供水單位使用自動(dòng)化控制系統(tǒng),、信息管理系統(tǒng)和節(jié)水的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備,，降低工程運(yùn)行成本,，提高供水的安全保障程度。

第二十條 農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格,，按照補(bǔ)償成本,、保本微利、節(jié)約用水,、公平負(fù)擔(dān)的原則,，縣發(fā)改委和縣水務(wù)局提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民政府審定,。

第二十一條 供水單位應(yīng)當(dāng)在供水管道入戶處安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施,，并按照規(guī)定的時(shí)間抄表收費(fèi)。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證入戶計(jì)量設(shè)施的正常使用,，并按時(shí)交納水費(fèi),。

第二十二條 用水單位和個(gè)人需要安裝、改造用水設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)征得供水單位同意,。

任何單位和個(gè)人不得擅自在農(nóng)村飲水安全工程輸配水管網(wǎng)上接水，不得擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供用水,。

第四章 安全管理

第二十三條 水源保護(hù)區(qū)由縣環(huán)保局會(huì)同水務(wù),、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門提出劃定方案,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布,；跨縣級(jí)行政區(qū)域的水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府共同商定,，并報(bào)其共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。

縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)從事下列活動(dòng)：

(一)以地表水為水源的,，在取水點(diǎn)周圍500米水域內(nèi),，從事捕撈、養(yǎng)殖,、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?dòng)；在取水點(diǎn)上游500米至下游200米水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域,，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣,、生活垃圾,。

(二)以地下水為水源的，在水源點(diǎn)周圍50米范圍內(nèi)設(shè)置滲水廁所,、滲水坑,、糞坑、垃圾場(chǎng)(站)等污染源,。

(三)以泉水為供水水源的,，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)礦、采石,、取土,。

(四)其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。

第二十五條 縣水務(wù)局劃定農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)范圍,，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后予以公布,。供水單位應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。

第二十六條 在農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi),，禁止從事下列危害工程設(shè)施安全的行為：

(一)挖坑,、取土、挖砂,、爆破,、打樁、頂進(jìn)作業(yè);

(二)排放有毒有害物質(zhì);

(三)修建建筑物,、構(gòu)筑物;

(四)堆放垃圾,、廢棄物、污染物等;

(五)從事危害供水設(shè)施安全的其他活動(dòng),。

在農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi),，禁止從事挖坑取土、堆填,、碾壓和修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物等危害農(nóng)村飲水安全工程的活動(dòng)。

第二十七條 在農(nóng)村飲水安全工程的沉淀池,、蓄水池,、泵站外圍30米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場(chǎng),、滲水廁所,、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施,，不得堆放垃圾,。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、遷移,、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施,，不得從事影響農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施運(yùn)行安全的活動(dòng)。確需改裝,、遷移,、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在施工前15日與供水單位協(xié)商一致,，落實(shí)相應(yīng)措施,，涉及供水主體工程的，應(yīng)當(dāng)征得縣水務(wù)局同意,。造成供水設(shè)施損壞的,，責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十九條 縣環(huán)保,、衛(wèi)生計(jì)生和水務(wù)部門按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理,，定期組織有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水源地,、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn),、檢測(cè),，并公布結(jié)果。

前款規(guī)定的水質(zhì)化驗(yàn),、檢測(cè)所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān),，不得向供水單位收取。

第三十條 供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)縣水務(wù)局備案,。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水,，啟動(dòng)供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案,，并及時(shí)向縣環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委和水務(wù)局報(bào)告,。

第五章 扶持措施

第三十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣水務(wù)局農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施,。

由于農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目是項(xiàng)惠民工程,，單靠經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行工程運(yùn)行維護(hù)難以為繼，可設(shè)立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，由縣財(cái)政按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)：1,、自流引水式供水工程按照設(shè)計(jì)供水人口每年每人5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；2,、提水式供水工程按照每年每人8元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ),。獎(jiǎng)補(bǔ)資金專門用于農(nóng)村供水工程的維修管理,、消毒藥品及必要的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣水務(wù)局在上年度第四季度拿出資金計(jì)劃,，報(bào)縣財(cái)政局審核并經(jīng)縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于本年度第一季度撥入縣水務(wù)局農(nóng)村安全飲水工程維修管護(hù)資金專戶,，由縣水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配，縣財(cái)政,、審計(jì)部門監(jiān)督使用,。

第三十二條 集鎮(zhèn)、圩場(chǎng)消防,、環(huán)衛(wèi)用水納入項(xiàng)目地本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，五保、低保,、殘障用水戶每月減免4噸水費(fèi),，公辦敬(養(yǎng))老院按入住五保、低保,、殘障人數(shù)每人每月減免4噸水費(fèi),，所減免水費(fèi)由縣民政局列支。

第三十三條 企業(yè)投資農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)所得,，依法免征,、減征企業(yè)所得稅。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),、運(yùn)行的其他稅收優(yōu)惠,，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法規(guī)定,，供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)，以及未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)組織搶修的,，由縣水務(wù)局責(zé)令改正,，并依據(jù)水政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰,。違反本辦法規(guī)定,，供水單位的供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由縣衛(wèi)計(jì)委責(zé)令改正,，并依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣水務(wù)局責(zé)令停止違法行為，限期改正：

(一)擅自改裝,、遷移,、拆除農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施的,；

(二)擅自在農(nóng)村飲水安全工程輸配水管網(wǎng)上接水或者擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供用水的。

第三十七條 違反本辦法第二十四條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的,，由縣水務(wù)局責(zé)令停止違法行為,，限期改正。

第三十八條 違反本辦法第二十六條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的,，由縣水務(wù)局責(zé)令停止違法行為,，限期改正,，造成農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施損壞的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定,，在農(nóng)村飲水安全工程的沉淀池,、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)修建畜禽飼養(yǎng)場(chǎng),、滲水廁所,、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施,，或者堆放垃圾的,，由縣水務(wù)局責(zé)令停止違法行為，限期改正,。

第四十條 違反本辦法有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理規(guī)定的,，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰,。

第四十一條 縣有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作中，有濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守情形的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)集中供水工程,，是指以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村為單位,，從水源地集中取水，經(jīng)凈化和消毒,，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后,，利用輸配水管網(wǎng)統(tǒng)一輸送到用戶或者集中供水點(diǎn)的供水工程。

(二)分散供水工程,，是指以戶為單位或者聯(lián)戶建設(shè)的供水工程,。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行,。

江永縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《江永縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《江永縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的通知

江永政發(fā)〔2017〕18號(hào)

JYDR—2017—00014

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,，國(guó)有農(nóng),、林場(chǎng)，縣政府各委局,、各直屬機(jī)構(gòu),，省、市駐江永單位：

現(xiàn)將《江永縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《江永縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

江永縣人民政府

2017年6月29日

江永縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

依照《中華人民共和國(guó)憲法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》的基本原則,，根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》,、《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《永州市婦女發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《江永縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)和要求,，結(jié)合我縣婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況,，制定本規(guī)劃。

一,、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想 ,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享發(fā)展新理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,，落實(shí)男女平等基本國(guó)策,，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,，提高婦女社會(huì)地位,，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果,。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā),，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)等各方面的全面發(fā)展,。

2.堅(jiān)持男女平等，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境,。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策,，更加注重社會(huì)公平，構(gòu)建和諧,、文明,、先進(jìn)的性別文化,，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，縮小男女社會(huì)地位差距，促進(jìn)兩性平等,、和諧發(fā)展,。

3.堅(jiān)持立足實(shí)際，推動(dòng)?jì)D女協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度,，通過(guò)完善制度、增加投入,、優(yōu)化項(xiàng)目布局等措施,，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量,、文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距,。

4.堅(jiān)持婦女參與,，突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利,，尊重婦女的主體地位,，引導(dǎo)和支持婦女在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中,，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展,。

二,、總體目標(biāo)

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展,，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展,，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù),，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高,；平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，受教育程度持續(xù)提高,；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升；平等參與社會(huì)事務(wù)管理,，參政水平不斷提高,；平等享有社會(huì)保障，社會(huì)福利水平顯著提高,；平等參與環(huán)境決策和管理,，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善,，合法權(quán)益得到切實(shí)保障,。

三、發(fā)展領(lǐng)域,、主要目標(biāo)和策略措施

(一)婦女與健康

1.主要目標(biāo)：

(1)婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，婦女的人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。 (2)孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/100000以下,。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，降低流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率。

(3)婦女常見(jiàn)病定期篩查覆蓋率城市達(dá)到90%以上,，農(nóng)村達(dá)到85%以上,。提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率,。

(4)婦女艾滋病感染率和性病感染率得到較好控制,。孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測(cè)率分別達(dá)到90%以上,，感染艾滋病,、梅毒和乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。

(5)降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率,。

(6)提高婦女心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率,。

(7)保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率,。

(8)育齡婦女計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上,，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

(9)提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例,。

2.策略措施：

(1)加大婦幼衛(wèi)生工作力度,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,。加強(qiáng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),，堅(jiān)持婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系,，為婦女提供均等化的保健服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng),，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備,。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為,。

(2)加強(qiáng)婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,。充分依靠科技進(jìn)步，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置,，組織跨部門,、跨地區(qū),、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān),，強(qiáng)化生殖健康與婦科重大疾病防治科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)婦女健康主要影響因素及干預(yù)措施等的研究,；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣促進(jìn)婦女健康的新技術(shù)和適宜技術(shù),。

(3)提高婦女生殖健康服務(wù)水平,。深入研究實(shí)施全面兩孩政策對(duì)婦幼保健等方面帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，針對(duì)婦女生理特點(diǎn),，大力普及生殖健康知識(shí),，提高婦女自我保健意識(shí)和能力。提供規(guī)范的青春期,、育齡期,、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù),，有針對(duì)性地解決婦女特殊生理時(shí)期的健康問(wèn)題,。

(4)保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平,。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上,。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治,。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策,。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，普及自然分娩知識(shí),，幫助其科學(xué)選擇分娩方式,，控制剖宮產(chǎn)率。

(5)加大婦女常見(jiàn)病防治力度,。普及婦女常見(jiàn)病防治知識(shí),，知識(shí)普及覆蓋率達(dá)到80%。建立婦女常見(jiàn)病定期篩查制度,。大力實(shí)施全縣農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目,。加大檢查與救助專項(xiàng)資金投入，擴(kuò)大宮頸癌,、乳腺癌檢查救助覆蓋范圍,。加強(qiáng)基層?jì)D幼健康服務(wù)人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)及服務(wù)能力培訓(xùn)。提高醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宮頸癌,、乳腺癌診治能力,，對(duì)貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補(bǔ)助,。

(6)預(yù)防和控制艾滋病,、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制,。針對(duì)婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育,，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊吸毒,、嫖娼等違法行為。將預(yù)防艾滋病,、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健日常工作,，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務(wù),。

(7)提高婦女營(yíng)養(yǎng)水平,。大力開(kāi)展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳普及和教育,，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣,。為孕前,、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血,。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管,。

(8)提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。針對(duì)婦女生理和心理特點(diǎn)，開(kāi)展咨詢和服務(wù),。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),。開(kāi)展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù),。開(kāi)展反對(duì)針對(duì)婦女暴力行為的醫(yī)療干預(yù)服務(wù),，多部門聯(lián)合為婦女提供知識(shí)普及、醫(yī)療及法律援助服務(wù),，改善婦女身心狀況,。

(9)保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。研究推廣安全,、有效,、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法，推行避孕節(jié)育知情選擇,，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù),。加大避孕知識(shí)宣傳力度，將青少年納入重點(diǎn)宣傳范圍,，提高婦女自我保護(hù)意識(shí)和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力,，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識(shí),，開(kāi)發(fā),、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品,，動(dòng)員男性采取節(jié)育措施,，提高男性避孕方法使用比重,。

(10)加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù),。完善流動(dòng)?jì)D女管理機(jī)制和保障制度,，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)?jì)D女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù),。加大對(duì)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳力度,。

(11)引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉,。加強(qiáng)對(duì)婦女體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo),，提高婦女健身意識(shí),。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵(lì)婦女參與全民健身運(yùn)動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)老年婦女,、殘疾婦女體育活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)。

(二)婦女與教育

1.主要目標(biāo)：

(1)教育工作全面貫徹性別平等原則,。

(2)學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到85%,，女童平等接受學(xué)前教育。

(3)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%,，女童平等接受九年義務(wù)教育,，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。

(4)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%,，女性平等接受高中階段教育

(5)提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例,。

(6)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到10.8年。

(7)女性青壯年文盲率控制在2%以下,。

(8)性別平等原則和理念在各級(jí)各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過(guò)程中得到充分體現(xiàn),。

2.策略措施：

(1)在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定,、修訂,、執(zhí)行和評(píng)估中，增加性別視角,，落實(shí)性別平等原則,。

(2)切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育。資助貧困家庭女童和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育,。提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度,，多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力保證留守女童入園,。

(3)確保適齡女童平等接受義務(wù)教育,。加大對(duì)教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度,，提高家長(zhǎng)保障女童接受義務(wù)教育的守法意識(shí)和自覺(jué)性,。

(4)保障女性平等接受高中階段教育。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度,，滿足農(nóng)村和貧困地區(qū)女生接受高中階段教育的需求,。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難女生和殘疾女生給予資助，保障女生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難和個(gè)人生活困難輟學(xué),。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。

(5)提高女性接受高等教育的水平,。采取積極措施,，保障女性平等接受高等教育,，提高女性主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例。多渠道,、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助,。

(6)滿足婦女接受職業(yè)教育的需求。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,，為婦女接受職業(yè)教育提供更多的機(jī)會(huì)和資源,。扶持農(nóng)村和貧困地區(qū)婦女和殘疾婦女接受職業(yè)教育。為失學(xué)大齡女童提供補(bǔ)償教育,，增加職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),。組織失業(yè)婦女接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力,。根據(jù)殘疾婦女身心特點(diǎn),，合理設(shè)置殘疾婦女職業(yè)教育專業(yè)。

(7)提高婦女終身教育水平,。構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系,，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)和資源。鼓勵(lì)婦女接受多形式的繼續(xù)教育,，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。

(8)促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育,。整合,、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式,，豐富社區(qū)教育內(nèi)容,，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育,，為老年婦女提供方便,、靈活的學(xué)習(xí)條件。

(9)繼續(xù)掃除婦女文盲,。通過(guò)組織補(bǔ)償學(xué)習(xí),，深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育，加大掃除女性青壯年文盲工作力度,。

(10)加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度,。完善科技人才政策，探索建立多層次,、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)項(xiàng)目,，聚集,、培養(yǎng)女性專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

(11)加強(qiáng)婦女理論研究和高等學(xué)校女性學(xué)學(xué)科建設(shè),。在社科基金等科研基金中增加社會(huì)性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目和課題,，推動(dòng)?jì)D女理論研究。鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程,，培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才,。

(12)實(shí)施教育內(nèi)容和教育過(guò)程性別評(píng)估。在課程和教材相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增加社會(huì)性別專家,。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會(huì)性別理念,，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。

(13)提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí),。加大對(duì)教育管理者社會(huì)性別理論的培訓(xùn)力度,，在師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校相關(guān)課程中增加性別平等內(nèi)容，強(qiáng)化教育管理者的社會(huì)性別意識(shí),。提高各級(jí)各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層的女性比例,。

(14)均衡中、高等教育學(xué)生的性別結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)全面發(fā)展,，弱化性別因素對(duì)專業(yè)選擇的影響。采取多種方式,，鼓勵(lì)更多女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)研究,。

(三)婦女與經(jīng)濟(jì)

1.主要目標(biāo)：

(1)保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視,。

(2)婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上,，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長(zhǎng)。

(3)男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小,。

(4)技能勞動(dòng)者中的女性比例提高,。

(5)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到30%以上。

(6)保障女職工勞動(dòng)安全,，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率,。

(7)確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(8)婦女貧困程度明顯降低,。

2.策略措施：

(1)加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障力度,。深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)女性就業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、平等享有勞動(dòng)權(quán)利的法規(guī)政策,，確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法,、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī),。

(2)消除就業(yè)中的性別歧視,。深入研究實(shí)施全面兩孩政策對(duì)婦女就業(yè)等方面帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策,、合理配置資源,、增強(qiáng)服務(wù)能力，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外,，任何單位在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚,、生育,。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性別歧視行為,。

(3)擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道,。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位,。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力,。采取有效措施，推動(dòng)?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè),。制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助。引導(dǎo)婦女積極參與實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，積極培育創(chuàng)客空間,、創(chuàng)新工場(chǎng)和家政服務(wù)電商平臺(tái)等新型孵化模式,，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為婦女創(chuàng)業(yè)提供技能培訓(xùn),、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù),，按規(guī)定落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)減免、貸款貼息政策,，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè),。

(4)促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),、培訓(xùn)和服務(wù),，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。深入推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,，不斷完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策,，開(kāi)展女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及孵化服務(wù)，推動(dòng)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(5)為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件,。按規(guī)定落實(shí)公益性崗位政策,，扶持大齡,、殘疾等就業(yè)困難婦女就業(yè),。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，支持生育婦女重返工作崗位,。按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，幫助失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

(6)改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、激勵(lì)等政策,，加強(qiáng)對(duì)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高初,、中,、高級(jí)技能勞動(dòng)者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,，為她們成長(zhǎng)創(chuàng)造條件,。

(7)全面落實(shí)男女同工同酬。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度,，對(duì)從事相同工作,、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績(jī)的勞動(dòng)者,，用人單位要支付同等勞動(dòng)報(bào)酬,。

(8)保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育,，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識(shí),。加強(qiáng)職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù),，禁止安排女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生,。

(9)保障女職工勞動(dòng)權(quán)益,。不斷完善女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)和安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn)，提高女職工自我保護(hù)意識(shí),。規(guī)范企業(yè)用工行為,，提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同,。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件,。

(10)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策,，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約,。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源管理等各項(xiàng)制度,，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),。

(11)提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織發(fā)展,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)收益,。保障農(nóng)村婦女享有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第二,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位,。開(kāi)展便于農(nóng)村婦女參與的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)等組織與婦女組織合作,，面向農(nóng)村婦女開(kāi)展金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。

(12)加大對(duì)貧困婦女的扶持力度,。制訂有利于貧困婦女的扶貧措施,，保障貧困婦女的資源供給。幫助,、支持農(nóng)村貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目,。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等項(xiàng)目資金向城鄉(xiāng)符合政策規(guī)定條件的貧困婦女傾斜。引導(dǎo)貧困婦女積極參與精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃,，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧,。

(四)婦女參與決策和管理

1.主要目標(biāo)：

(1)積極推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)女性在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及人大,、政協(xié)常委中的比例要求,。

(2)換屆時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大,、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各配備1名女干部，交叉任職的不重復(fù)計(jì)算,。

(3)縣黨委,、政府工作部門50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)配備女干部，其中教育,、科技,、文化、衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、民宗文體廣新、民政,、司法,、人力資源和社會(huì)保障、科商糧經(jīng)信委,、旅游,、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)班子要優(yōu)先配備。

(4)加大黨政正職女干部的選拔力度,?？h(處)級(jí)以下地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任正職的女干部占同級(jí)正職干部的比例逐步提高。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中配備2名以上女干部,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名以上女干部,。

(6)嚴(yán)格按換屆政策要求落實(shí)各級(jí)黨代表、人大代表,、政協(xié)委員和人大常委會(huì)委員,、政協(xié)常委中女性的比例安排，實(shí)行差額選舉的要保持候選人中女性的足夠比例,，當(dāng)選的女代表,、女委員比例要保持穩(wěn)中有升。

(7)企業(yè)董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中的女性比例逐步提高,。

(8)職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例逐步提高,。

(9)村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上,。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到6%以上。

(10)居委會(huì)成員中女性比例保持在50%左右,。

2.策略措施：

(1)制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)法規(guī)政策,。積極推動(dòng)有關(guān)方面采取措施提高人大、政協(xié)常委中的女性比例，提高人大代表,、政協(xié)委員,、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)中的女性比例及候選人中的女性比例,。

(2)為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,。開(kāi)展多種形式的宣傳，提高全社會(huì)的性別平等意識(shí),，以及對(duì)婦女在推動(dòng)民主法治進(jìn)程和促進(jìn)兩性和諧發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí),。

(3)提高婦女參與決策和管理的意識(shí)和能力。面向婦女開(kāi)展宣傳培訓(xùn),，不斷提高婦女民主參與意識(shí)和能力,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。保障女干部接受各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì),，加大對(duì)基層女干部的培訓(xùn)力度,，不斷提高女干部政治文化素質(zhì)和決策管理能力。

(4)完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度,。在干部選拔,、聘(任)用、晉升中切實(shí)貫徹“民主,、公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,，保障婦女不受歧視,。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用、培訓(xùn),、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)、交流,、晉升等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管,，保證婦女平等權(quán)利。

(5)加大培養(yǎng),、選拔女干部力度,。貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求。建立培養(yǎng),、選拔女干部情況動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制,，將目標(biāo)任務(wù)的完成落實(shí)情況納入各級(jí)各部門年度績(jī)效考核內(nèi)容。通過(guò)培養(yǎng),、交流等形式,，推動(dòng)一定比例的女干部到重要部門,、關(guān)鍵崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重從基層,、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部,。逐步提高后備干部隊(duì)伍中女干部的比例。

(6)推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,。深化企業(yè)人事制度改革,，堅(jiān)持公開(kāi)、透明,、擇優(yōu)的選拔任用原則,，通過(guò)組織推薦、公開(kāi)招聘,、民主選舉,、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，使更多婦女進(jìn)入企業(yè)的董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和管理層,。

(7)推動(dòng)?jì)D女廣泛參與基層民主管理。完善村委會(huì),、居委會(huì)等基層組織民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件,。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,，保障企事業(yè)職工代表大會(huì)女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。

(8)拓寬婦女參與決策和管理的渠道,。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大決策時(shí),，充分聽(tīng)取女性人大代表、女性政協(xié)委員和婦女群眾的意見(jiàn)和建議,。大力開(kāi)展多種形式的參政議政活動(dòng),，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)。

(9)提高婦聯(lián)組織參與決策和管理的影響力,。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織代表婦女參與社會(huì)事務(wù)的民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的作用。充分吸收婦聯(lián)組織參與有關(guān)婦女法規(guī)政策和重大公共政策的制定,，反映婦女群眾的意見(jiàn)和訴求,。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)、推薦女干部和優(yōu)秀女性人才,，以及推動(dòng)?jì)D女參政議政等方面的意見(jiàn)和建議,。

(五)婦女與社會(huì)保障

1.主要目標(biāo)：

(1)城鄉(xiāng)生育保障制度進(jìn)一步完善，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位,，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高,。

(2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女,，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。

(3)婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，大幅提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率。

(4)婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)符合法規(guī)要求,，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高,。

(5)有勞動(dòng)關(guān)系的女性勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇有保障。

(6)婦女養(yǎng)老服務(wù)水平提高,，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上,。

2.策略措施：

(1)加強(qiáng)婦女社會(huì)保障法制建設(shè)。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法,，制定配套法規(guī),，為婦女普遍享有生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提供法制保障。

(2)完善生育保障制度,。推進(jìn)生育保險(xiǎn)用人單位全覆蓋,。逐步合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)生育保障制度,，依法保障女性職工的生育權(quán)利,。

(3)確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合制度管理和經(jīng)辦資源，逐步提高保障水平,。

(4)完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn),、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接,，形成多層次的保障體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

(5)進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)合法權(quán)益,。

(6)保障女性勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益,。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,，加大執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí),。

(7)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理確定救助水平,，對(duì)符合救助條件的婦女進(jìn)行救助,。

(8)倡導(dǎo)社會(huì)力量參與救助。大力支持和規(guī)范社會(huì)組織和公民的救助活動(dòng),，鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng),，多方動(dòng)員社會(huì)資源，為困難婦女提供救助,。

(9)保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù),。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加大老齡事業(yè)投入,，發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護(hù)能力和服務(wù)水平,。

(10)為殘疾婦女提供社會(huì)保障,。為重度和貧困殘疾婦女參加社會(huì)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活,。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù),。

(六)婦女與環(huán)境

1.主要目標(biāo)：

(1)男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步落實(shí)，形成兩性平等,、和諧的家庭和社會(huì)環(huán)境,。

(2)性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒,、社會(huì)管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn),。

(3)完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制。

(4)開(kāi)展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢,，建立平等,、文明、和諧,、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,。

(5)鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動(dòng)者。

(6)開(kāi)展托幼,、養(yǎng)老家庭服務(wù),，為婦女更好地平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件,。

(7)增加縣級(jí)婦女活動(dòng)場(chǎng)所。到2020年,，全縣至少建立1個(gè)婦女活動(dòng)中心,。

(8)全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，降低水污染對(duì)婦女健康的危害,。農(nóng)村人口自來(lái)水普及率提高到80%以上,。農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。

(9)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%,。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng),。

(10)倡導(dǎo)婦女參與生態(tài)建設(shè)，踐行低碳生活,。引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理和美麗家園建設(shè),。

(11)提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求,。

2.策略措施：

(1)加大男女平等基本國(guó)策的理論研究和宣傳力度,。將男女平等基本國(guó)策理論研究與中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究相結(jié)合，不斷豐富男女平等基本國(guó)策的理論基礎(chǔ),。推動(dòng)將男女平等基本國(guó)策宣傳培訓(xùn)納入各級(jí)黨校,、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和各級(jí)干部培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道,、多形式宣傳男女平等基本國(guó)策,，使性別平等理念深入社區(qū)、家庭,，提高基本國(guó)策的社會(huì)影響力,。

(2)制定和落實(shí)具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策。對(duì)文化和傳媒政策進(jìn)行社會(huì)性別分析,、評(píng)估,，反映對(duì)男女兩性的不同影響和需求，制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策,，禁止性別歧視,。

(3)大力宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。在新聞出版,、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域,，充分展示婦女參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成就、價(jià)值和貢獻(xiàn),。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物,，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信,、自立,、自強(qiáng)的精神,。

(4)加強(qiáng)對(duì)傳媒的正面引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)新聞媒體對(duì)婦女工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo),，將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃,，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制,，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容,，吸納社會(huì)性別專家參與傳媒監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

(5)營(yíng)造平等,、和諧的家庭環(huán)境,。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼,、男女平等,、夫妻和睦、勤儉持家,、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德,，樹立先進(jìn)的性別文化，倡導(dǎo)文明,、健康,、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。

(6)深入開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動(dòng),。充分發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳媒作用,，普及家庭教育知識(shí)，幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育理念,，掌握正確方法,。引導(dǎo)家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)有效措施,，吸納婦女參與家庭教育研究,，推廣家庭教育成果。

(7)大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),。發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持,。發(fā)展公共托幼服務(wù),，為嬰幼兒家庭提供支持。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能,，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度,。

(8)提高婦女運(yùn)用媒體獲取知識(shí)和信息的能力。為婦女接觸,、學(xué)習(xí)和運(yùn)用大眾媒體提供條件和機(jī)會(huì),。支持和促進(jìn)農(nóng)村和貧困,、流動(dòng)、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù),。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通信技術(shù)幫助農(nóng)村和貧困地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù),。

(9)減少環(huán)境污染對(duì)婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制和治理,，有效減少各種污染對(duì)環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化,、資源化和無(wú)害化水平,。加強(qiáng)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu),。加大對(duì)從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度,。

(10)建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水工程,，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體,，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè),，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(11)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度,。大力宣傳改廁的重要意義,，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)改廁。加強(qiáng)對(duì)改廁工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，改廁成效納入政府年度工作考核范圍。

(12)推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng),。在場(chǎng)館,、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃中，從性別視角進(jìn)行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究,，充分考慮婦女生理特點(diǎn),，確定合理的男女廁位比例。

(13)組織動(dòng)員婦女積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。開(kāi)展多層次,、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識(shí),，提高婦女參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性,。

(14)在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識(shí)。根據(jù)婦女特殊需求，在減災(zāi)工作中對(duì)婦女提供必要的救助和服務(wù),。通過(guò)宣傳培訓(xùn),，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，吸收婦女參與相關(guān)工作,。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo),。

(七)婦女與法律

1.主要目標(biāo)：

(1)促進(jìn)男女平等的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策體系不斷完善,。

(2)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等評(píng)估,。

(3)婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。

(4)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸,、拐賣婦女和組織,、強(qiáng)迫、引誘,、容留,、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。

(5)預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力,。

(6)保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

(7)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

2.策略措施：

(1)不斷完善保障婦女合法權(quán)益的地方法規(guī),、規(guī)章和政策體系,。針對(duì)婦女權(quán)益保障中的突出問(wèn)題，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法規(guī),，保障婦女在政治,、文化教育、人身,、財(cái)產(chǎn),、勞動(dòng)、社會(huì)保障,、婚姻家庭等方面的權(quán)利,。

(2)建立健全地方法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，對(duì)本地區(qū)涉及性別平等和婦女權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī),、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估,。對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策中與性別平等原則不符的條款和內(nèi)容進(jìn)行清理,。確保性別平等理念在政策法規(guī)中得到體現(xiàn),。

(3)保障婦女有序參與地方立法和公共政策制定。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大婦女通過(guò)多種途徑參與地方立法和公共政策制定,，發(fā)表意見(jiàn)和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與地方立法和公共政策制定的途徑，廣泛聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議,。

(4)支持和配合各級(jí)人大開(kāi)展對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查,，深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,。

(5)廣泛深入宣傳保障婦女合法權(quán)益的法律知識(shí),。加大普法力度，將保障婦女合法權(quán)益法律知識(shí)的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃,，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開(kāi)展,。面向廣大婦女多渠道、多形式開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng),。

(6)加強(qiáng)社會(huì)性別理論培訓(xùn),。將社會(huì)性別理論納入司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)課程，提高司法和執(zhí)法人員的社會(huì)性別意識(shí),。

(7)提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力,。鼓勵(lì)和推薦符合條件的婦女擔(dān)任人民陪審員。鼓勵(lì)和推薦有專業(yè)背景的婦女擔(dān)任人民檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員,。

(8)嚴(yán)厲打擊組織,、強(qiáng)迫、引誘,、容留,、介紹婦女賣淫犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化整治措施,，加大監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子,。加大社會(huì)治安綜合治理力度,，鼓勵(lì)群眾對(duì)涉黃違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

(9)加大反對(duì)拐賣婦女的工作力度,。堅(jiān)持預(yù)防為主,、防治結(jié)合，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí),。加強(qiáng)綜合治理,，加大對(duì)拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會(huì)的工作,。

(10)預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力,。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的宣傳教育和貫徹落實(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)抵制家庭暴力的意識(shí)和能力,，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護(hù)能力,，完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作以及預(yù)防,、制止、救助一體化工作機(jī)制,?？梢詥为?dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助,。

(11)有效預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾,。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法規(guī)和工作機(jī)制，加大對(duì)性騷擾行為的打擊力度,。用人單位采取有效措施,，防止工作場(chǎng)所的性騷擾。

(12)維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。依照有關(guān)法律規(guī)定,，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等,；在離婚案件審理中,，考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要,，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償,。

(13)維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法,，保障婦女依法行使民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)報(bào)送其備案的村民自治章程、村規(guī)民約,、征地補(bǔ)償安置分配方案等重大事項(xiàng)的報(bào)告審查制度,，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律,、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸,，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)予以糾正,。

(14)及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件,。依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件,，在訴訟過(guò)程中采取措施使受害婦女免受二次傷害,。

(15)依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會(huì)知曉率,，鼓勵(lì)符合條件的婦女申請(qǐng)法律援助并為其提供便利,。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織,、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。

(16)依法為婦女提供司法救助,。依法為涉法涉訴婦女提供司法救助，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交,、減交或免交,。建立完善刑事被害人救助制度，對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行救助,，保障受害婦女的基本生活,。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),?？h人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。各有關(guān)部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)?？h政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促,。

(二)制定縣婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案,。全縣各級(jí)各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，按照任務(wù)分工,，制定實(shí)施方案，形成縣婦女發(fā)展規(guī)劃體系,。

(三)將規(guī)劃納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策，將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施,，同步發(fā)展,。

(四)保障婦女發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)工作實(shí)際需要逐步增加,。重點(diǎn)扶持農(nóng)村,、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量,，多渠道籌集資金,，支持婦女發(fā)展。

(五)建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制,。建立政府主導(dǎo),、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制,，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作,。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系,，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度,，各有關(guān)部門每年向縣政府婦兒工委和上級(jí)主管部門報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況,，縣婦兒工委每年向市婦兒工委報(bào)告本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施總體情況。健全會(huì)議制度,，定期召開(kāi)各級(jí)婦兒工委全體會(huì)議,，匯報(bào)、交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況,。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,。

(六)堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃的有效做法,。及時(shí)開(kāi)展對(duì)婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況,，分析新問(wèn)題,，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)婦女發(fā)展領(lǐng)域理論研究,，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律,。不斷創(chuàng)新工作方法，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目,、為婦女辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,；通過(guò)分類指導(dǎo)、示范先行,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(七)加大實(shí)施規(guī)劃宣傳力度,。多渠道,、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì)宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效,，宣傳促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策,，營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

(八)加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃能力建設(shè),。將實(shí)施規(guī)劃所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃,，舉辦多層次、多形式培訓(xùn),，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力,。

(九)鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施。婦女既是規(guī)劃實(shí)施的受益者,，也是規(guī)劃實(shí)施的參與者,。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)聽(tīng)取婦女的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施,，提高參與意識(shí)和能力,，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

五,、監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè),、中期評(píng)估和終期評(píng)估。及時(shí)收集,、整理,、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況,。在此基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，評(píng)判規(guī)劃策略措施和實(shí)施工作效果,，預(yù)測(cè)婦女發(fā)展趨勢(shì),。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r,，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施,，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)縣婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等,。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組,。

監(jiān)測(cè)組由縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭,，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),，研究制定監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方案,，收集、整理,、分析數(shù)據(jù)和信息,，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

評(píng)估組由縣婦兒工委辦公室牽頭,，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組成,，制定評(píng)估方案，組織開(kāi)展評(píng)估工作,，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等,。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展宣傳,，研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施,。

(四)建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與婦女生存,、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，將其納入部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善縣級(jí)婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),。

(五)縣婦兒工委成員單位,、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向縣統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向縣婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告,。

江永縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),，根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,、《永州市兒童發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《江永縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)和要求,，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃,。本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿18周歲的人,。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,，貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存,、發(fā)展,、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域兒童發(fā)展差距,，提升兒童福利水平,，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康,、全面發(fā)展,。

(二)基本原則

1.兒童優(yōu)先原則。在制定地方法規(guī),、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

2.兒童最大利益原則,。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù),，保障兒童利益最大化。

3.依法保護(hù)原則,。在兒童身心發(fā)展的全過(guò)程,，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng),。

4.兒童平等發(fā)展原則,。創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，確保兒童不因戶籍,、地域,、性別、民族,、信仰,、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視,，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì),。

5.兒童參與原則。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭,、文化和社會(huì)生活,，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境,，暢通兒童意見(jiàn)表達(dá)渠道，重視,、吸收兒童意見(jiàn),。

二、總體目標(biāo)

完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,，提高兒童身心健康水平,；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育,；擴(kuò)大兒童福利范圍,，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平,，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境,；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益,。

三,、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)兒童與健康

1.主要目標(biāo)：

(1)嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,，減少出生缺陷所致殘疾,。

(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在6.5‰和9‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。

(3)減少兒童意外傷害所致死亡和殘疾,。降低18歲以下兒童意外傷害所致死亡率、殘疾率,。

(4)防控兒童常見(jiàn)疾病和艾滋病,、梅毒、結(jié)核病,、乙肝等重大傳染性疾病,。

(5)納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到95%以上。

(6)新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位控制在1‰以下,。

(7)低出生體重發(fā)生率控制在4%以下,。

(8)0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

(9)5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下,，降低中小學(xué)生貧血患病率,。

(10)5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下,低出生體重發(fā)生率降低到5%以下。

(11)提高中小學(xué)生身體素質(zhì),?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖,、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率,。5歲以下兒童肥胖發(fā)生率控制在3%以下。

(12)降低兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率,。

(13)提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率,。

(14)減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。

2.策略措施：

(1)加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性,。

(2)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。設(shè)置1所政府舉辦的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量,，規(guī)范新生兒病室建設(shè),。加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。加強(qiáng)兒科醫(yī)生數(shù)量配備,，擴(kuò)大高校招生和培養(yǎng)比例。在兒科,、兒童保健人員職稱評(píng)定方向給予政策傾斜。

(3)加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理,。深入研究實(shí)施全面兩孩政策對(duì)兒童保健等方面帶來(lái)的新挑戰(zhàn),。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，建立培訓(xùn)示范基地,。加強(qiáng)愛(ài)嬰醫(yī)院建設(shè)管理,，推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展新生兒保健,、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè),、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展,、心理行為發(fā)育評(píng)估,、咨詢、指導(dǎo)、干預(yù)等服務(wù),。逐步擴(kuò)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容,。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率均達(dá)到80%以上。將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系,，提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率,。

(4)完善出生缺陷防治體系。落實(shí)出生缺陷防治辦法,，將其納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容,。落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)宣傳,，規(guī)范落實(shí)檢查項(xiàng)目,，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率,。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營(yíng)養(yǎng)與膳食指導(dǎo),。健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)診斷服務(wù)能力,，早診斷,、早干預(yù)。加強(qiáng)新生兒疾病篩查,、診斷,、治療和跟蹤隨訪，擴(kuò)大篩查病種,。先天性甲狀腺功能減低癥,、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達(dá)到65%以上,，提高確診病例治療率和康復(fù)率,。加大出生缺陷防治知識(shí)宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識(shí)知曉率,。

(5)加強(qiáng)兒童疾病防治及相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,。擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù),，規(guī)范預(yù)防接種行為,。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識(shí),。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù),，降低新生兒窒息,、肺炎和先天性心臟病等的死亡率,。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵(lì)兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn),，擴(kuò)大基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍,，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播,、先天梅毒和乙肝綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作,，加強(qiáng)預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。

(6)預(yù)防和控制兒童意外傷害,。制定實(shí)施多部門合作的兒童意外傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃,，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí),、生活環(huán)境,，預(yù)防和控制溺水、跌傷,、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生,。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校,、幼兒園和社區(qū)普遍開(kāi)展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳,、娛樂(lè)、交通,、消防安全和產(chǎn)品安全知識(shí)教育,，提高兒童家長(zhǎng)和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力,。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全,、衛(wèi)生保健管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善兒童意外傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度,。提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識(shí)和能力,，為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活,、教育,、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。

(7)改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況,。完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策,，積極推行母乳喂養(yǎng),。開(kāi)展科學(xué)喂養(yǎng),、合理膳食與營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)水平,、育兒技能水平,。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員技能培訓(xùn),，預(yù)防和治療營(yíng)養(yǎng)不良、貧血,、肥胖,、維生素D缺乏性佝僂病等兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病。實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目,，繼續(xù)推行中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。

(8)提高兒童身體素質(zhì)。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí),、休息和娛樂(lè)時(shí)間,，保證學(xué)生睡眠時(shí)間和每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放,。完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

(9)加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù),。開(kāi)展家庭育兒技能培訓(xùn),，幫助家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人掌握促進(jìn)兒童生長(zhǎng)發(fā)育和健康的技能。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理,，對(duì)兒童開(kāi)展疾病預(yù)防,、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo),，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平,。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強(qiáng)兒童視力,、聽(tīng)力和口腔保健工作,。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品，預(yù)防和制止兒童吸煙,、酗酒和成癮物質(zhì)使用,。

(10)構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兒童醫(yī)院,、精神?？漆t(yī)院、精神衛(wèi)生中心和有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科(門診),，配備?？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室,，配備專職心理健康教育教師,。開(kāi)展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。

(11)加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù),。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系,，增加性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供適合適齡兒童的服務(wù),，滿足其咨詢與治療需求,。

(12)保障兒童食品、用品安全,。完善嬰幼兒食品,、用品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí),，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測(cè),、檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,。健全兒童玩具,、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

(13)加大環(huán)境保護(hù)和治理力度,?？刂坪椭卫泶髿狻⑺?、土地等環(huán)境污染以及工業(yè),、生活和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)飲用水源保護(hù),。加強(qiáng)監(jiān)管,，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合標(biāo)準(zhǔn),。

(二)兒童與教育

1.主要目標(biāo)：

(1)促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展,。

(2)基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,。

(3)九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上,。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育,。

(4)普及高中階段教育,，毛入學(xué)率達(dá)到93%。

(5)中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大,，辦學(xué)質(zhì)量提高,。

(6)保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源,，縮小城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距、校際差距,。

(7)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高,，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。

(8)教育質(zhì)量和效益不斷提高,，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升,。

2.策略措施：

(1)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育的投入,，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。完善體制和政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入。

(2)依法保障兒童受教育的權(quán)利,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育,，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué),。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育,。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn),、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,。不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除或變相開(kāi)除學(xué)生。

(3)促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,。堅(jiān)持基本公共教育的公益性和普惠性,，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機(jī)制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置教師,、設(shè)備,、圖書、校舍等資源,。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”進(jìn)程,，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍,、場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化,，消除城市義務(wù)教育“大班額”,、農(nóng)村學(xué)校“大通鋪”問(wèn)題,。建立縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”及校長(zhǎng)教師輪崗交流制度,。

(4)普及高中階段教育,。優(yōu)化高中階段學(xué)校布局，推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展,。扶持集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)高中學(xué)校建設(shè),。繼續(xù)辦好示范高中，推進(jìn)特色高中,、綜合高中建設(shè),，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展,。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度,，率先對(duì)建檔立卡家庭困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

(5)大力發(fā)展職業(yè)教育,。實(shí)施卓越職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,，支持建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、對(duì)接產(chǎn)業(yè)緊密,、辦學(xué)定位準(zhǔn)確的卓越職業(yè)院校,。實(shí)施特色專業(yè)體系建設(shè)計(jì)劃，扶持建設(shè)一批示范性特色專業(yè)群和特色專業(yè),。支持中高等職業(yè)院校改善基本辦學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件,，建設(shè)開(kāi)放型公共技能實(shí)訓(xùn)基地，支持區(qū)域性,、行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè),。支持技工院校改革發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作,。

(6)積極開(kāi)展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo),。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托,，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo),。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。

(7)提升學(xué)前教育發(fā)展水平,。加快發(fā)展公辦幼兒園,，實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建,、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育,，建立政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園格局。鼓勵(lì)利用中小學(xué)布局調(diào)整,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的富余公共資源改建成幼兒園,。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園,，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),，滿足實(shí)施全面兩孩政策后新生幼兒學(xué)前教育需求。

(8)確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育,。堅(jiān)持以流入地政府管理為主,、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題。制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法,。

(9)關(guān)愛(ài)留守兒童,。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào))，全面建立家庭,、政府,、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系,，有效運(yùn)行強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制,。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求,。

(10)保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利,。落實(shí)孤兒、殘疾兒童,、貧困兒童就學(xué)資助政策,。擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模,，提高殘疾兒童受教育水平,。為流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件,。提升特殊教育普及水平和教育質(zhì)量,。

(11)加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對(duì)民族教育的支持力度,，積極推進(jìn)民族地區(qū),、偏遠(yuǎn)山區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)女童接受學(xué)前和高中階段教育,。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度,。進(jìn)一步完善對(duì)民族地區(qū)教育的支援工作。

(12)全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。樹立科學(xué)的教育觀,，全面貫徹教育方針，堅(jiān)持面向全體學(xué)生,、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力,、創(chuàng)新能力,、社會(huì)適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì),、健康素質(zhì),。

(13)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育。堅(jiān)持育人為本,、德育為先,，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育全過(guò)程。把德育滲透于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié),，貫穿于學(xué)校教育,、家庭教育和社會(huì)教育各個(gè)方面。創(chuàng)新德育形式,，豐富德育內(nèi)容,，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性,。

(14)提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平,。開(kāi)展多種形式的科普和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)兒童對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣和愛(ài)好,，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力,。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源,，為兒童提供科學(xué)實(shí)踐的場(chǎng)所和機(jī)會(huì),。建立校外科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校課程相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊(duì)伍,。

(15)推進(jìn)教育綜合改革。改革人才培養(yǎng)模式,，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的育人制度體系,。推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建學(xué)校依法辦學(xué)，政府,、社會(huì),、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。深化考試招生制度改革,，探索九年一貫制學(xué)區(qū)管理新模式,。推進(jìn)教師資格、職稱,、定期注冊(cè)制度改革,。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(16)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化立德樹人、為人師表意識(shí),。構(gòu)建以師范院校為骨干,，綜合類高等院校為支撐,，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)踐基地為基礎(chǔ),，教師發(fā)展中心為紐帶的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模,，到2020年,，使公費(fèi)定向師范畢業(yè)生成為義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。實(shí)施中小學(xué)幼兒園骨干教師,、名師名校名校長(zhǎng)“三名”工程,、職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工程,。

(17)全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化,。提高農(nóng)村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系,。

(18)建設(shè)民主、文明,、和諧,、平等、安全的友好型學(xué)校,。建立尊師愛(ài)生的師生關(guān)系,。制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施,。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利,。創(chuàng)造有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所,，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件,。

(19)完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法,，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理,。

(三)兒童與福利

1.主要目標(biāo)：

(1)擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變,。

(2)保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助,。

(3)基本滿足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求,。

(4)滿足孤兒生活、教育,、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求,，通過(guò)家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)幫助孤兒回歸家庭。

(5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率,。

(6)減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪,。

(7)增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,。

(8)保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活,、教育、醫(yī)療,、公平就業(yè)等權(quán)利,。

2.策略措施：

(1)提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共服務(wù)體系,，增加財(cái)政對(duì)兒童福利的投入,，逐步實(shí)現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。

(2)保障兒童基本醫(yī)療,。完善兒童基本醫(yī)療保障,，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。

(3)提高兒童醫(yī)療救助水平,。加大對(duì)大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對(duì)貧困家庭兒童,、孤兒,、殘疾兒童參加醫(yī)保個(gè)人繳納部分按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

(4)擴(kuò)大兒童福利范圍,。建立困境兒童福利保障制度,。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，通過(guò)分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對(duì)兒童實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和補(bǔ)助的方法,，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況,。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍,。

(5)建立健全孤兒保障制度,。落實(shí)孤兒社會(huì)保障政策，滿足孤兒生活,、教育,、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求,。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就業(yè),。完善艾滋孤兒救助機(jī)制。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護(hù)制度,，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活,、教育、醫(yī)療,、公平就業(yè)提供制度保障,。

(6)完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平,。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式,。嚴(yán)格規(guī)范孤兒收養(yǎng)制度,，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)助養(yǎng),。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的監(jiān)督,、支持和評(píng)估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量,。

(7)建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系,。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對(duì)貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補(bǔ)貼,。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù),，提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù),，開(kāi)展多層次職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，增強(qiáng)殘疾兒童生活自理能力,、社會(huì)適應(yīng)能力和平等參與社會(huì)生活的能力。

(8)加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作,。完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,，健全流浪兒童生活、教育,、管理,、返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)流浪兒童開(kāi)展教育,、醫(yī)療服務(wù),、心理輔導(dǎo)、行為矯治和技能培訓(xùn),。提高流浪兒童救助保護(hù)工作專業(yè)化和社會(huì)化水平,，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制,。

(9)建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度,，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ),。整合社區(qū)資源,，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo),，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要工作內(nèi)容,，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任,，強(qiáng)化縣民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益,。

(四)兒童與社會(huì)環(huán)境

1.主要目標(biāo)：

(1)營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)氛圍,，消除對(duì)兒童的歧視和傷害,。

(2)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。

(3)兒童家長(zhǎng)素質(zhì)提升,，家庭教育水平提高,。

(4)為兒童提供豐富,、健康向上的文化產(chǎn)品。

(5)保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò),、手機(jī),、游戲、廣告,、圖書和影視中不良信息的影響,。

(6)培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量,。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書,。

(7)增加縣、鄉(xiāng)二級(jí)兒童教育,、科技,、文化、體育,、娛樂(lè)等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所,，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量,。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)配備專(兼)職社會(huì)工作者或通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為兒童提供社工服務(wù),。到2020年,，全縣至少建立1個(gè)兒童活動(dòng)中心。

(8)90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲,、娛樂(lè),、教育、衛(wèi)生,、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家,。

(9)保障兒童參與家庭生活,、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,。

(10)保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。

2.策略措施：

(1)廣泛開(kāi)展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng),，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí),。

(2)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，所有中小學(xué)校建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)。培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊(duì)伍,。加大公共財(cái)政對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與家庭教育工作,。

(3)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多渠道,、多形式持續(xù)普及家庭教育知識(shí),，確保兒童家長(zhǎng)每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng),。加強(qiáng)家庭教育研究,，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。

(4)為兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境,。倡導(dǎo)平等,、文明、和睦,、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,，提倡父母與子女加強(qiáng)交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待,、忽視和暴力等事件的發(fā)生,。

(5)創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長(zhǎng)的信息,，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的知識(shí)性,、趣味性。積極組織適合兒童的文化活動(dòng),，大力培育兒童文化品牌,。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大查處傳播淫穢,、色情,、兇殺、暴力,、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具,、飾品的力度。

(6)規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策,，禁止母乳代用品廣告宣傳，限制,、規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品(服務(wù))廣告及煙酒廣告播出,。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。

(7)為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件,。在公益性文化場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)公共電子閱覽室,，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,，對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,。推行綠色上網(wǎng)軟件,，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理,。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制,，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志,，不得允許未成年人進(jìn)入。加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”的打擊力度,。家庭和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)兒童上網(wǎng)的引導(dǎo),，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

(8)凈化校園周邊環(huán)境,。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安秩序,、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏,，向?qū)W校,、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施,，派民警或協(xié)管員維護(hù)地處交通復(fù)雜路段的小學(xué),、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強(qiáng)對(duì)校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管,，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧,、游戲廳、娛樂(lè)場(chǎng)所,。

(9)加大兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè),。將兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對(duì)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的投入,，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度,。規(guī)范兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，各類文化,、科技,、體育等公益性設(shè)施和場(chǎng)所對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，開(kāi)辟專門供兒童活動(dòng)的區(qū)域,。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè),。

(10)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。切實(shí)加大城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)力度,，建立和運(yùn)行社區(qū)兒童服務(wù)和保護(hù)體系，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源,，動(dòng)員學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、志愿者參與兒童保護(hù),。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動(dòng)場(chǎng)所,，配備專兼職工作人員，提高運(yùn)行能力,，為兒童及其家庭提供服務(wù),。

(11)為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級(jí)制,，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書,，為兒童家長(zhǎng)選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動(dòng)圖書館數(shù)量,，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建兒童圖書館?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書,。廣泛開(kāi)展圖書閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書,。

(12)保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利,。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過(guò)程，決定有關(guān)兒童的重大事項(xiàng),，吸收兒童代表參加,，聽(tīng)取兒童意見(jiàn),。暢通兒童參與和表達(dá)渠道,，增加兒童社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng),，提高兒童的社會(huì)參與能力,。

(13)增強(qiáng)兒童生態(tài)環(huán)保意識(shí),。創(chuàng)建生態(tài)文明宣傳教育陣地，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育,，鼓勵(lì)兒童積極參與生態(tài)文明建設(shè),。

(14)加強(qiáng)兒童社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)兒童工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn),，積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在為兒童提供服務(wù),、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。

(五)兒童與法律保護(hù)

1.主要目標(biāo)：

(1)保護(hù)兒童的法規(guī)政策和工作機(jī)制更加完善,。

(2)貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)和政策,，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。

(3)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

(4)出生人口性別比升高趨勢(shì)得到遏制,，出生人口性別比趨向合理,。

(5)完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù),。

(6)中小學(xué)生普遍接受法治教育,，法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),。

(7)預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為,，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。

(8)依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

(9)禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削,。

(10)保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

(11)預(yù)防未成年人違法犯罪,，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重,。

(12)司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

2.策略措施：

(1)繼續(xù)完善保護(hù)兒童的地方法規(guī)和政策,。推進(jìn)兒童福利,、學(xué)前教育、家庭教育等工作,。清理,、修改、廢止與保護(hù)兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策,。增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)法規(guī)政策的可操作性,。

(2)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體,，強(qiáng)化法律責(zé)任,，定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn),，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)觀念,，提高執(zhí)法水平。

(3)加強(qiáng)法治宣傳教育,。提高家庭,、學(xué)校、社會(huì)各界和兒童本人保護(hù)兒童權(quán)利的法治觀念,、責(zé)任意識(shí)和能力,。

(4)落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì)各界對(duì)出生登記的認(rèn)識(shí),，完善出生登記相關(guān)制度和政策,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享,，簡(jiǎn)化、規(guī)范登記程序,。

(5)消除對(duì)女童的歧視,。宣傳性別平等觀念,，增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí),。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度,。

(6)建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí),，建立兒童虐待問(wèn)題強(qiáng)制報(bào)告制度,。探索建立可操作的監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)和轉(zhuǎn)移辦法，依法剝奪嚴(yán)重虐待兒童的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格,。

(7)保護(hù)兒童人身權(quán)利,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸,、拐賣,、綁架、虐待,、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織,、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪,。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊,、乞討、賣藝,、賣淫等違法犯罪行為,。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問(wèn)題的預(yù)防,、強(qiáng)制報(bào)告,、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制,。整合資源,，探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的宣傳教育,，提高兒童及其家長(zhǎng)“防拐”意識(shí)和能力,，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童,。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定,，禁止安排未成年工從事過(guò)重、有毒,、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè),。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

(8)加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù),。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán),、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán),。

(9)健全兒童權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。為兒童提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù),，有效保障兒童合法權(quán)益,。確保各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供兒童法律援助，進(jìn)一步擴(kuò)大兒童法律援助覆蓋面,。提高兒童依法維權(quán)的意識(shí)和能力,，促進(jìn)學(xué)校、社會(huì),、家庭對(duì)維護(hù)兒童權(quán)益的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力,。

(10)推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹未成年人保護(hù)法,，推進(jìn)未成年人案件辦理專門化,。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員。

(11)完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度,。對(duì)涉嫌違法犯罪的兒童,，貫徹教育、感化,、挽救的方針,，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則,，依法從輕,、減輕或者免除對(duì)違法犯罪兒童的處罰。貫徹落實(shí)未成年人刑事案件訴訟程序,。

(12)完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度,。建立家庭、學(xué)校,、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制,，對(duì)有不良行為的兒童實(shí)施早期介入,、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理,，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法,，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利,。做好社區(qū)矯正未成年人的幫教工作,。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃,。各有關(guān)部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促。

(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案,，形成全縣兒童發(fā)展規(guī)劃體系,。

(三)加強(qiáng)本規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則,，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,，同步發(fā)展。

(四)保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入,。各級(jí)各有關(guān)單位將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)工作實(shí)際需要逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展,。動(dòng)員社會(huì)力量,，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展,。

(五)建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制,。建立政府主導(dǎo),、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制,，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作,。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系,，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度,，各有關(guān)部門每年向縣政府婦兒工委和上級(jí)主管部門報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況,，縣婦兒工委每年向市婦兒工委報(bào)告本縣規(guī)劃實(shí)施總體情況。健全會(huì)議制度,，定期召開(kāi)縣婦兒工委全體會(huì)議,，匯報(bào)、交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況,。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,。

(六)堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃的有效做法,。及時(shí)開(kāi)展對(duì)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況,，分析新問(wèn)題,，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究,，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律,。不斷創(chuàng)新工作方法，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目,、為兒童辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,；通過(guò)分類指導(dǎo)、示范先行,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(七)加大規(guī)劃實(shí)施宣傳力度,。多渠道,、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者,、廣大兒童和全社會(huì)宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效,，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的法律法規(guī)政策，營(yíng)造有利于兒童生存,、保護(hù),、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍,。

(八)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程,。將實(shí)施規(guī)劃所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃,，舉辦多層次、多形式培訓(xùn),，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力,。

(九)鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施,。兒童既是規(guī)劃實(shí)施的受益者，也是規(guī)劃實(shí)施的參與者,。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)聽(tīng)取兒童的意見(jiàn)和建議,。提高兒童參與規(guī)劃實(shí)施的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,。

五,、監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估,。及時(shí)收集、整理,、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況,，評(píng)判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實(shí)施工作的效果，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì),。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估,，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施,，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，為規(guī)劃未來(lái)兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)縣婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等,。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組,。

監(jiān)測(cè)組由縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門共同組成,。負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),，研究制定監(jiān)測(cè)方案,，收集、整理,、分析數(shù)據(jù)和信息,，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

評(píng)估組由縣婦兒工委辦公室牽頭,，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組成,，制定評(píng)估方案，組織開(kāi)展評(píng)估工作,，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等,。

(三)將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展宣傳,，研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施,。

(四)建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與兒童生存,、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，將其納入部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善縣級(jí)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),。

(五)縣婦兒工委成員單位,、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向縣統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向縣婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告,。

江永縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《江永縣土壤污染防治工作方案》的通知

江永政發(fā)〔2017〕33號(hào)

JYDR—2017—00021

各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，國(guó)有農(nóng),、林場(chǎng),，縣政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu),，省,、市駐江永單位：

《江永縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

江永縣人民政府

2017年12月27日

江永縣土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省土壤污染防治工作方案>的通知》(湘政發(fā)〔2017〕4號(hào))精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，實(shí)施分類別、分用途,、分階段治理,，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,，形成“政府主導(dǎo),、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與,、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,。

(二)工作目標(biāo),。到2020年，全縣土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控,。

(三)主要指標(biāo),。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右,，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上,。

二、開(kāi)展土壤污染調(diào)查,，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,。在污染源普查、土壤污染狀況調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上,，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)開(kāi)展土壤污染源調(diào)查及潛在污染地塊排查工作,，形成調(diào)查報(bào)告。按照國(guó)家和省市要求,，建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,，每10年開(kāi)展1次。每5年開(kāi)展一次重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查,。(縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局,、縣國(guó)土資源局,、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)計(jì)委等參與,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)負(fù)責(zé)落實(shí),。)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃,、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，2017年底前，按國(guó)家和省市要求,，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控,、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，重點(diǎn)掌握農(nóng)用地,、飲用水水源地,、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣科商糧經(jīng)信委,、縣財(cái)政局,、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)委等參與)

三,、明確監(jiān)管重點(diǎn),，加大土壤污染執(zhí)法力度

(一)明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格,，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉,、有色金屬礦采選、化工,、電解錳,、電鍍、制革,、石油加工,、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣,、綠色食品(原料)基地等區(qū)域,，重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞,、砷,、鉛、鉻,、銻等重金屬和多環(huán)芳烴,、石油烴、鹵代烴等有機(jī)污染物,。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè),。(縣環(huán)保局牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局,、縣住建局、縣城管執(zhí)法局,、縣農(nóng)委等參與)

(二)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管,，重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品,、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng),、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境,、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作,，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制,，完善案件移送、受理,、立案,、通報(bào)、起訴,、審理等規(guī)定,，對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置,。全面加強(qiáng)全縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力,，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐,、處置救援能力建設(shè),。(縣環(huán)保局牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣公安局,、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局,、縣安監(jiān)局等參與)

四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,。2020年底前，按照全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范,，以耕地為重點(diǎn),，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,，建立分類清單,，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，及時(shí)對(duì)各類別耕地面積,、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(縣環(huán)保局,、縣農(nóng)委牽頭,，縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局等參與)

(二)切實(shí)加大保護(hù)力度,。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類耕地,。2017年底前,，要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng),，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn),。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田,、種植綠肥,、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降,。對(duì)縣內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng),，進(jìn)行預(yù)警提醒、約談,、依法采取環(huán)評(píng)限批,、追責(zé)等措施。(縣國(guó)土資源局,、縣農(nóng)委,、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委,、縣水務(wù)局等參與)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選,、化工,、電解錳、電鍍,、制革,、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè),，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染,，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退出。(縣環(huán)保局,、縣發(fā)改委牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣國(guó)土資源局,、縣農(nóng)委,、縣國(guó)資委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與)

(三)著力推進(jìn)安全利用,。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,，特別是稻米鎘超標(biāo)問(wèn)題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式,，對(duì)安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控,、化學(xué)阻控,、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。(縣農(nóng)委牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣財(cái)政局,、縣國(guó)土資源局等參與)

實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理,。定期開(kāi)展糧食的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類耕地開(kāi)展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè),，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購(gòu),、分類貯存和專用處理,；自2017年底起，對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食的收儲(chǔ)處置依據(jù)中央,、省相關(guān)政策執(zhí)行,。(縣科商糧經(jīng)信委牽頭，縣國(guó)土資源局,、縣環(huán)保局,、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局等參與)

(四)全面落實(shí)嚴(yán)格管控,。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,，根據(jù)2017年底前制定出臺(tái)的《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范，依法,、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水,、飲用水水源安全的,，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施,。制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕,、退耕還林還草計(jì)劃，爭(zhēng)取將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,。(縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委,、縣財(cái)政局,、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局,、縣水務(wù)局參與)

(五)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理,。嚴(yán)格控制林地、草地,、園地的農(nóng)藥使用量,，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn),、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊,。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,，加大使用推廣力度,。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地,、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局牽頭,，縣公安局、縣科商糧經(jīng)信委,、縣食藥工質(zhì)局參與)

五、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,。按照國(guó)家、省市關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,，自2017年起,，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選,、化工,、電解錳、電鍍,、制革,、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地,，以及用途擬變更為居住和商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向縣環(huán)保局,、縣國(guó)土資源局備案,；已經(jīng)收回的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,。自2018年起,，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向縣環(huán)保局,、住建局、國(guó)土資源局備案,。(縣環(huán)保局牽頭,，縣國(guó)土資源局、縣住建局等參與)

(二)分用途明確管理措施,。自2017年起,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果,，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途,。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定管控區(qū)域,，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告,，開(kāi)展土壤,、地表水、地下水,、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè),；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離,、阻斷等工程和管理措施,。(縣國(guó)土資源局牽頭，縣公安局,、縣環(huán)保局,、縣住建局、縣水務(wù)局等參與)

(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,?？h住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,?？h國(guó)土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，加強(qiáng)土地征收,、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓,、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管,。建立縣住建局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等單位間的信息溝通機(jī)制,，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。(縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局,、縣住建局負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求,。國(guó)土資源局,、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途,。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。(縣住建局牽頭,，縣國(guó)土資源局,、縣環(huán)保局參與)

六、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),，嚴(yán)控新增土壤污染

(一)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理,。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染,。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查,。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施,。(縣環(huán)保局,、縣國(guó)土資源局牽頭，縣發(fā)改委,、縣公安局,、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局等參與)

(二)防范建設(shè)用地新增污染,。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目,，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,，并提出防范土壤污染的具體措施,；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作,。自2017年起,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任,，責(zé)任書向社會(huì)公開(kāi),。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局,。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,，禁止在商住、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉,、化工等行業(yè)企業(yè),；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等,，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè),。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物收集,、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所,，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,，加強(qiáng)分區(qū)管理。(縣發(fā)改委牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局,、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局,、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局等參與)

七,、強(qiáng)化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)

(一)強(qiáng)化工礦污染控制,。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管,。縣人民政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,，并向社會(huì)公布,。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù),。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選,、化工,、電解錳、電鍍,、制革,、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保局,、縣科商糧經(jīng)信委備案,；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤,。(縣環(huán)保局,、縣科商糧經(jīng)信委負(fù)責(zé))

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù),，完善覆膜,、壓土、排洪,、堤壩加固等措施,，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完善污染治理設(shè)施,，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè),。(縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),，加大監(jiān)督檢查力度,，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè),、關(guān)閉,，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%,。(縣環(huán)保局,、縣科商糧經(jīng)信委牽頭，縣發(fā)改委參與)

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng),。全面開(kāi)展尾礦,、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、粉煤灰,、冶煉渣、鉻渣,、砷渣以及廢水,、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散,、防流失,、防滲漏等設(shè)施,，制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控,、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制,，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園,。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用,。對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車,、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,、集聚發(fā)展,，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水,。(縣環(huán)保局,、縣發(fā)改委牽頭，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局,、縣安監(jiān)局參與)

(二)防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”行動(dòng),。實(shí)行節(jié)水,、控肥、控藥,，加大配方肥,、有機(jī)肥、緩控釋肥料,、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用,，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥,、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用,，到2020年，30%的產(chǎn)糧(油)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展肥料,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，在高效經(jīng)濟(jì)作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用,。到2020年,，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上,，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上。(縣農(nóng)委牽頭,，縣發(fā)改委,、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣供銷合作社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用,。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn),；到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,。(縣農(nóng)委牽頭,，縣發(fā)改委、縣科商糧經(jīng)信委,、縣公安局,、縣食藥工質(zhì)局、縣供銷合作社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,。嚴(yán)格規(guī)范獸藥,、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料,、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量,，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對(duì)土壤造成的污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,，探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式,，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范,，推廣“以種定養(yǎng),、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè),，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞污分戶收集,、集中處理和綜合利用。到2020年,，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達(dá)到75%以上,，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。(縣農(nóng)委牽頭,，縣發(fā)改委,、縣環(huán)保局參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理,。開(kāi)展大中型灌區(qū)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉,。灌溉水無(wú)法達(dá)標(biāo)或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植品種,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。(縣水務(wù)局牽頭，縣公安局,、縣農(nóng)委參與)

(三)減少生活污染,。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進(jìn)垃圾分類,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng),。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系,，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng),。以整縣推進(jìn)為主要方式,，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全縣域覆蓋。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行水泥窯協(xié)同處置,，加強(qiáng)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌,，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化,。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè),，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無(wú)害化處理處置,。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池,、鎳鎘電池,、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置,。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。(縣城管執(zhí)法局,、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委,、縣住建局,、縣科商糧經(jīng)信委,、縣財(cái)政局參與)

八、開(kāi)展污染治理與修復(fù),，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(一)明確治理與修復(fù)主體,。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理,，誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,。責(zé)任主體發(fā)生變更的,，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行,，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān),。(縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局,、縣住建局參與)

(二)制定土壤污染防治實(shí)施方案,。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn),，以環(huán)境社會(huì)敏感性高,、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),，編制完成江永縣“十三五”土壤和重金屬污染防治實(shí)施方案,。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù),，有步驟,、有計(jì)劃分年度實(shí)施。(縣環(huán)保局牽頭,，縣國(guó)土資源局,、縣住建局、縣農(nóng)委等參與)

(三)有序開(kāi)展治理與修復(fù),。確定治理與修復(fù)重點(diǎn),。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果,，確定修復(fù)的優(yōu)先次序,，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù),。根據(jù)耕地土壤污染程度,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開(kāi)展治理與修復(fù),。(縣國(guó)土資源局,、縣農(nóng)委、縣環(huán)保局牽頭,，縣住建局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,、堆存,，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣,、固體廢物等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間,、方式,、線路和污染土壤數(shù)量、去向,、最終處置措施等,，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間,，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,；縣環(huán)保局要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。(縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局,、縣住建局,、縣農(nóng)委參與)

(四)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，縣環(huán)保局定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,。建立通報(bào)制度，縣環(huán)保局定期通報(bào)有關(guān)情況,，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。建立成效評(píng)估制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu),，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。(縣環(huán)保局牽頭,，縣國(guó)土資源局、縣住建局,、縣農(nóng)委參與)

九,、加大適用技術(shù)推廣，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)加大適用技術(shù)推廣力度,。加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕恚苿?dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，示范推廣一批易推廣、成本低,、效果好的適用技術(shù),。(縣環(huán)保局、縣財(cái)政局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局、縣住建局,、縣農(nóng)委等參與)

(二)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)縣場(chǎng)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng),。建立健全監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱,、運(yùn)營(yíng)管理水平低,、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。(縣發(fā)改委牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣農(nóng)委,、縣食藥工質(zhì)局等參與)

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，構(gòu)建土壤污染治理體系

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo),。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制,，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任,。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委,、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局等參與)

加大財(cái)政投入,。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金,，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估,、監(jiān)督管理,、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持,，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè),、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng),。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金,，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,。(縣財(cái)政局牽頭,，縣發(fā)改委、縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)土資源局,、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策,。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù),。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣,、廢棄農(nóng)膜綜合利用,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥,、化肥等行業(yè),，積極爭(zhēng)取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(縣財(cái)政局牽頭,，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委、縣國(guó)土資源局,、縣環(huán)保局,、縣住建局、縣城管執(zhí)法局,、縣農(nóng)委,、縣地稅局、縣供銷合作社等參與)

(二)發(fā)揮市場(chǎng)作用,。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治,。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融,，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),。(縣發(fā)改委,、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局牽頭)

(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。推進(jìn)信息公開(kāi),。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱,、排放方式、排放濃度,、排放總量,、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,。(縣環(huán)保局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委、縣國(guó)土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)委等參與)

建立公眾參與制度,。健全舉報(bào)制度,，充分發(fā)揮“12345”、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái),，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù),。鼓勵(lì)種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作,。(縣環(huán)保局牽頭,，縣國(guó)土資源局、縣住建局,、縣農(nóng)委,、縣民宗文體廣新局等參與)

推動(dòng)公益訴訟。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)),，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(縣檢察院,、縣法院牽頭,，縣委政法委、縣公安局,、縣國(guó)土資源局,、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣水務(wù)局,、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局等參與)

(四)開(kāi)展宣傳教育。利用多種手段,，結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng),，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校,、工廠、社區(qū),、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作,。(縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部,、縣教育局、縣國(guó)土資源局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)委,、縣民宗文體廣新局,、縣科商糧經(jīng)信委、縣科協(xié)等參與)

十一,、強(qiáng)化目標(biāo)考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到所轄區(qū),、相關(guān)部門和單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施,，加大資金投入,，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，細(xì)化工作安排,，抓好工作落實(shí)，2019年,，對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,。(縣環(huán)保局牽頭,，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局,、縣國(guó)土資源局,、縣住建局、縣城管執(zhí)法局,、縣農(nóng)委等參與)

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立全縣土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題,。根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)>的意見(jiàn)》(永政發(fā)〔2015〕18號(hào)),，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作,?？h環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查,，工作進(jìn)展及時(shí)向縣人民政府報(bào)告,。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委,、縣科商糧經(jīng)信委,、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局,、縣住建局,、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委,、縣林業(yè)局,、縣安監(jiān)局等參與)

(三)落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估,、治理與修復(fù)的法律責(zé)任,。從事污染場(chǎng)地調(diào)查、治理與修復(fù),、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位,，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé),。(縣環(huán)保局牽頭,，縣科商糧經(jīng)信委,、縣國(guó)資辦等參與)

(四)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍,，逐級(jí)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),，明確年度考核內(nèi)容,，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,。并對(duì)各級(jí)各相關(guān)單位的土壤污染防治工作進(jìn)行考核,，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭,，縣委組織部,、縣審計(jì)局參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。審計(jì)部門對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配,、管理,、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè),、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,。(縣財(cái)政局牽頭,，縣環(huán)保局,、縣審計(jì)局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的單位，要提出限期整改意見(jiàn),，整改完成前,，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的,，要約談單位主要負(fù)責(zé)人,。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,、防治工作不力,、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人,。對(duì)失職瀆職,、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重,，予以誡勉,、責(zé)令公開(kāi)道歉,、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的,，終身追究責(zé)任,。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部,、縣監(jiān)察局,、縣檢察院、縣法院,、縣公安局參與)