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江永政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)

江永縣殯葬改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《湖南省民政廳關(guān)于開(kāi)展全省殯葬改革綜合試點(diǎn)工作的通知》(湘民發(fā)〔2022〕12號(hào)）文件精神,加快推進(jìn)我縣殯葬改革試點(diǎn)工作,，全面推行遺體火化,，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬,、生態(tài)殯葬,、文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，使殯葬改革和殯葬事業(yè)積極服務(wù)全縣生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，結(jié)合我縣城區(qū)梅花山公墓改擴(kuò)園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際,，特制定本工作實(shí)施方案。

一,、工作原則

（一）堅(jiān)持疏堵結(jié)合,，積極穩(wěn)步推進(jìn)。加快構(gòu)建布局合理,、設(shè)施完善,、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系，依法治理殯葬亂象,，推動(dòng)移風(fēng)易俗,，強(qiáng)化事前引導(dǎo)、事中監(jiān)督,，積極穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革,。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜實(shí)施,。針對(duì)殯葬工作存在的突出問(wèn)題,，著力完善政策舉措。把推行火化,、生態(tài)安葬,、節(jié)儉治喪、低碳祭掃轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣,。

（三）堅(jiān)持公益屬性,，保障群眾利益。突出殯葬事業(yè)公益屬性,，優(yōu)化殯葬資源配置,，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全基本殯葬服務(wù)制度,，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù),，讓人民群眾成為殯葬改革最大受益者。

（四）堅(jiān)持屬地管理,，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。嚴(yán)格按照屬地管理原則,，瀟浦鎮(zhèn),、縣直各部門(mén)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、城區(qū)社區(qū)要建立健全組織有力,、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)明確、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制,，形成強(qiáng)大工作合力,。

（五）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，帶動(dòng)社會(huì)參與,。發(fā)揮黨員干部推動(dòng)殯葬改革的示范帶頭作用,，帶頭文明節(jié)儉辦喪，形成黨員干部帶頭,、群眾參與,、全社會(huì)支持的殯葬改革良好局面。

二、工作目標(biāo)

推行山區(qū)殯葬改革措施,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,；開(kāi)展殯葬專(zhuān)項(xiàng)整治,，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)，“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)亂葬亂埋,、硬化墓,、豪華大墓，城區(qū)搭棚治喪,、噪音擾民等殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效遏制,；切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，惠民殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策有效實(shí)施,；厚葬薄養(yǎng),、相互攀比之風(fēng)得到遏制，移風(fēng)易俗,，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶的新風(fēng)尚2030年基本形成,。

三、工作任務(wù)

（一）城區(qū)與農(nóng)村同步推進(jìn),。一是明確火葬區(qū)范圍,。根據(jù)《湖南省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省2015-2020殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕115號(hào)）文件中“火葬區(qū)由原來(lái)的103個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)大到全省所有縣市區(qū)”和《湖南省“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》（湘民發(fā)〔2021〕32號(hào)）“江永縣、江華縣等20個(gè)縣的農(nóng)村地區(qū)劃定為火葬區(qū),，實(shí)現(xiàn)全省火葬區(qū)全覆蓋”的規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際，梅花山公墓新型火化設(shè)施投入使用后,，縣城區(qū)范圍劃定為火葬區(qū),，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為火化推行區(qū)。設(shè)置為期二年的火化過(guò)渡期,，過(guò)渡期內(nèi)提倡全縣黨員干部,、公職人員和特困供養(yǎng)人員帶頭落實(shí)逝后遺體火化要求，所有居民（村民）遺體推行火化,，遺體火化后入公墓（含農(nóng)村公益性公墓）集中安葬或生態(tài)安葬,。同時(shí)對(duì)在過(guò)渡期內(nèi)落實(shí)遺體火化的進(jìn)行1000元的費(fèi)用減免。二是加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2024年始啟用縣骨灰存放樓,，加快推進(jìn)梅花山公墓改擴(kuò)園項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)公益性新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化陵園規(guī)劃,、分區(qū)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化綠色安葬,、節(jié)地墓穴建設(shè)、殯儀館綜合服務(wù)樓建設(shè),、新型悼念廳和老舊悼念廳改造,、火化設(shè)備提質(zhì)升級(jí)改造等,；根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號(hào)）：堅(jiān)持“一縣一策”，推進(jìn)城區(qū)周邊村（社區(qū)）農(nóng)村公益性公墓和集中治喪場(chǎng)所建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案并結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真研究制定本地推進(jìn)綠色殯葬、大力推行火化的實(shí)施方案,。根據(jù)《湖南省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理辦法》的要求,，按照5-10畝的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出農(nóng)村公益性墓地建設(shè)申請(qǐng)，由縣自然資源局,、縣林業(yè)局,、縣民政局抽調(diào)專(zhuān)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公益性公墓、集中治喪場(chǎng)所進(jìn)行選址規(guī)劃,，列入全縣國(guó)土空間規(guī)劃,，逐步在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí),，農(nóng)村公益性公墓要加強(qiáng)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督管理,。三是推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革。推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi),、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)舉辦分離,，民政部門(mén)要強(qiáng)化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),。依法依規(guī)確定運(yùn)營(yíng)主體，縣民政局負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。（責(zé)任單位：縣民政局,、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局,、縣人社局,、縣林業(yè)局、縣自然資源局,、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）治喪與安葬同序管控,。倡導(dǎo)群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜,，堅(jiān)決抵制大操大辦和封建迷信活動(dòng)，建立現(xiàn)代殯葬文明新禮儀,，形成孝老愛(ài)親,，厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風(fēng)尚；推行綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式,，大力改革和規(guī)范土葬行為,。一是糾治陳規(guī)陋習(xí)移風(fēng)易俗,。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，繼續(xù)執(zhí)行縣城范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)搭棚治喪,，集中到殯儀館統(tǒng)一辦理喪事活動(dòng)規(guī)定。嚴(yán)禁“帶火不帶水”上山祭祀,，減少因焚香燒紙燃放鞭炮引發(fā)的火災(zāi)隱患和環(huán)境污染,，推進(jìn)文明安全祭掃，促進(jìn)殯葬文化與紅色文化,、家德家風(fēng)文化相融合,。二是規(guī)劃好公墓區(qū)位。城區(qū)梅花山公墓新區(qū)投入使用后,，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員和縣城區(qū)居民遺體原則上入公墓集中安葬或生態(tài)安葬,，不允許占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村或自然村為單位確定一處生態(tài)公墓區(qū),，最好是過(guò)去傳統(tǒng)土葬公墓山,，把村組公墓區(qū)納入村莊建設(shè)規(guī)劃，選址需經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意并報(bào)縣民政局備案,，按照綠色生態(tài)環(huán)保要求實(shí)行公墓區(qū)集中安葬,，不得散埋亂葬，嚴(yán)禁在“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)修建墓地,。堅(jiān)持村級(jí)公益性墓區(qū)屬地原則,，原則上非本村村民嚴(yán)禁占用本村墓區(qū)資源。三是管控好墳?zāi)挂?guī)格,。凡在土葬改革區(qū)內(nèi)進(jìn)行安葬的,，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門(mén)、村委會(huì)進(jìn)行管控,，不得建造硬化大墓,、豪華大墓、“活人墓”,，最大限度控制墓穴面積,，按照《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》和《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)全省農(nóng)村殯葬改革暨散墳生態(tài)化治理行動(dòng)方案>的通知》文件精神，一般單人墓穴不得超過(guò)4平方米,，雙人墓穴不得超過(guò)6平方米,。提倡墓地墓碑小型化，鼓勵(lì)使用臥碑,，立式墓碑高度不超過(guò)0.8米,，面積不超過(guò)0.4平方米。（責(zé)任單位：縣委宣傳部,、縣城管局,、縣民政局,、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣林業(yè)局,、縣水利局、縣市監(jiān)局,、縣自然資源局,、縣住建局、縣衛(wèi)健局,、縣應(yīng)急管理局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、縣文旅廣體局,、縣融媒體中心,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）惠民與獎(jiǎng)補(bǔ)同步實(shí)施。出臺(tái)《江永縣生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村公益性公墓要100%實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬,，禁止骨灰裝棺再葬。按照《湖南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號(hào)）,、《永州市民政局關(guān)于印發(fā)<永州市深化婚喪習(xí)俗改革工作實(shí)施方案>的通知》（永民函〔2023〕17號(hào)）文件精神,，對(duì)在公墓采取花葬、樹(shù)葬,、草坪葬,、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬的，給予1000元至3000元不等的費(fèi)用減免,?？h殯儀館、公墓區(qū)要立足公益屬性,，實(shí)行普惠殯葬制度,，努力提高服務(wù)質(zhì)量，降低殯葬服務(wù)價(jià)格,，實(shí)行低償服務(wù),，能免則免，能降盡降,，減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān),。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局,、縣財(cái)政局、縣退役軍人事務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）督導(dǎo)與整治同向發(fā)力,。一是持續(xù)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,。按屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“控增量,、去存量,、防變量”的原則，對(duì)“三沿六區(qū)”（“三沿”是指鐵路,、國(guó)（?。┑馈⒅饕拥姥鼐€(xiàn)兩側(cè),，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)“活人墓”,、硬化大墓和豪華墓進(jìn)行全面摸排并登記造冊(cè),，嚴(yán)禁再添新墳；對(duì)現(xiàn)有的硬化大墓和豪華墓要采取搬遷,、綠化遮擋等“見(jiàn)綠不見(jiàn)墳”的整治措施,。二是加大市場(chǎng)監(jiān)管和殯葬管控力度。依據(jù)《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》和《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)全省農(nóng)村殯葬改革暨散墳生態(tài)化治理行動(dòng)方案>的通知》精神,，縣市監(jiān)局牽頭加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)源頭管控,，整治制售冥鈔、紙人等迷信喪葬用品等行為,，嚴(yán)禁在火葬區(qū)區(qū)域內(nèi)制造,、銷(xiāo)售土葬用品，重點(diǎn)規(guī)范墓碑,、石材場(chǎng)所,。縣城管局牽頭對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)（含江永產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）搭設(shè)靈棚違規(guī)治喪的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，取締私設(shè)治喪場(chǎng)所,，引導(dǎo)城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一到縣殯儀館或指定集中治喪場(chǎng)所集中治喪,。縣自然資源局牽頭對(duì)私自買(mǎi)賣(mài)墓地的行為按《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行處罰,，督促未經(jīng)批準(zhǔn)自行建造的墳?zāi)惯M(jìn)行平墳整改,。三是加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步組織各村（社區(qū)）建立和完善村規(guī)民約,、居民公約,，倡導(dǎo)成立紅白理事會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范辦理農(nóng)村喪事行為,。倡導(dǎo)每個(gè)村成立道德評(píng)議會(huì),，村務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布善行義舉榜,，表彰孝行義舉，曝光不良行為,。（責(zé)任單位：縣民政局,、縣公安局、縣城管局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣林業(yè)局、縣水利局,、縣市監(jiān)局,、縣自然資源局、縣住建局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局,、縣文旅廣體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）違反殯葬管理相關(guān)規(guī)定者依法依規(guī)處置,。2022年湖南省人民政府令第310號(hào)《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》第九條規(guī)定“火葬區(qū)的公民死亡后,，應(yīng)當(dāng)全部火化”。因此,，對(duì)違反殯葬相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行行政處理、行政處罰,、行政處分等處置,。一是依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行行政處理,。從事非法經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)活動(dòng)，倒賣(mài)炒買(mǎi),、傳銷(xiāo)或變相傳銷(xiāo)墓穴的,；將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、將骨灰裝棺土葬,；在“三沿六區(qū)”建造豪華墓,、硬化墓、“活人墓”,，違反《公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革承諾書(shū)》以及單位落實(shí)殯葬改革相關(guān)責(zé)任不到位的,，由公安、民政,、市監(jiān),、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)依法處理，并予以制止和責(zé)令喪主限期改正。二是根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行行政處罰。阻礙民政,、城管、市監(jiān),、自然資源等部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門(mén)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。三是依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處分,。國(guó)家工作人員,、企事業(yè)單位職工違反《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》的，由組織,、紀(jì)律監(jiān)察等部門(mén)根據(jù)相關(guān)人員違法違規(guī)情節(jié)給予行政處分,。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委,、縣委政法委,、縣民政局、縣公安局,、縣城管局,，縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五,、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，層層落實(shí)責(zé)任。將全面深化殯葬改革作為促進(jìn)社會(huì)主義“五個(gè)文明”建設(shè),、鄉(xiāng)村振興,、旅游大發(fā)展、保障和改善民生的重要抓手,。一是建立江永縣殯葬改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，落實(shí)職能部門(mén)責(zé)任,，制定過(guò)硬措施，層層壓實(shí)責(zé)任,，實(shí)行高位推動(dòng),，狠抓工作落實(shí)落地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要承擔(dān)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支殯葬改革隊(duì)伍,，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人?？h人社局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑解決一定數(shù)量的農(nóng)村公益性崗位,。三是加強(qiáng)殯葬管理工作力量。改革試點(diǎn)期間組建江永縣殯葬管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,，由縣城管局抽調(diào)4名執(zhí)法人員,、縣民政局、縣自然資源局,、縣林業(yè)局,、縣市監(jiān)局、縣公安局,、縣文旅廣體局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、瀟浦鎮(zhèn)等單位各抽調(diào)1名執(zhí)法人員或1名工作人員協(xié)助執(zhí)法工作,，所有執(zhí)法工作由縣城管局,、縣民政局統(tǒng)一調(diào)配，城區(qū)范圍內(nèi)(含江永產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))殯葬執(zhí)法由縣城管局牽頭負(fù)責(zé),，農(nóng)村范圍內(nèi)殯葬執(zhí)法由縣民政局牽頭負(fù)責(zé),，待全縣殯葬執(zhí)法工作走向正軌后，報(bào)縣委,、縣政府同意后撤銷(xiāo),。

（二）加大資金投入，確保保障有力,。根據(jù)殯葬改革工作實(shí)際需求,，由縣財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際需要安排殯葬改革各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是將城鄉(xiāng)居民節(jié)地生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、惠民殯葬補(bǔ)助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,；二是將殯葬執(zhí)法、宣傳,、督查等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,；三是縣財(cái)政加快在建項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金投入力度,。

（三）黨員干部帶頭,，推進(jìn)殯葬改革。各級(jí)各部門(mén)組織黨員干部簽訂《公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革承諾書(shū)》,，帶頭推進(jìn)殯葬改革工作,，黨員干部及直系親屬要帶頭實(shí)行遺體火化,、帶頭推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、帶頭推行喪事簡(jiǎn)辦,、帶頭文明低碳祭掃,，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動(dòng)者,、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者,，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗,、樹(shù)新風(fēng),。對(duì)黨員干部在喪事活動(dòng)中存在違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處,。