JYDR—2024—01003
江永政辦發(fā)〔2024〕5號
江永縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《江永縣殯葬改革試點工作
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,，國有農,、林場，縣政府各局辦,、各直屬機構,，省、市駐江永單位：
《江永縣殯葬改革試點工作實施方案》已經縣人民政府2024年第31次常務會議審議通過,，請結合各自實際,，認真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府辦公室
2024年7月29日
江永縣殯葬改革試點工作實施方案
為貫徹落實《湖南省民政廳關于開展全省殯葬改革綜合試點工作的通知》(湘民發(fā)〔2022〕12號）文件精神,加快推進我縣殯葬改革試點工作,，全面推行遺體火化,，革除喪葬陋習，倡導厚養(yǎng)薄葬,、生態(tài)殯葬,、文明節(jié)儉辦喪事的新風尚,，使殯葬改革和殯葬事業(yè)積極服務全縣生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我縣城區(qū)梅花山公墓改擴園項目建設實際,，特制定本工作實施方案,。
一、工作原則
（一）堅持疏堵結合,，積極穩(wěn)步推進,。加快構建布局合理、設施完善,、功能齊全,、服務便捷的基本殯葬公共服務體系，依法治理殯葬亂象,，推動移風易俗,，強化事前引導、事中監(jiān)督,，積極穩(wěn)步推進殯葬改革,。
（二）堅持問題導向，因地制宜實施,。針對殯葬工作存在的突出問題,，著力完善政策舉措。把推行火化,、生態(tài)安葬,、節(jié)儉治喪、低碳祭掃轉化為人們的情感認同和行為習慣,。
（三）堅持公益屬性,，保障群眾利益。突出殯葬事業(yè)公益屬性,，優(yōu)化殯葬資源配置,，完善殯葬服務網絡，健全基本殯葬服務制度,，確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務,，讓人民群眾成為殯葬改革最大受益者。
（四）堅持屬地管理,，強化部門協(xié)同,。嚴格按照屬地管理原則，瀟浦鎮(zhèn),、縣直各部門,、機關事業(yè)單位、城區(qū)社區(qū)要建立健全組織有力、協(xié)調順暢的領導體制和職責明確,、部門協(xié)同的工作機制,，形成強大工作合力。
（五）堅持示范引領,，帶動社會參與,。發(fā)揮黨員干部推動殯葬改革的示范帶頭作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪,，形成黨員干部帶頭,、群眾參與、全社會支持的殯葬改革良好局面,。
二、工作目標
推行山區(qū)殯葬改革措施,殯葬基礎設施基本完善,；開展殯葬專項整治,，規(guī)范喪葬用品市場，“三沿六區(qū)”范圍內亂葬亂埋,、硬化墓,、豪華大墓，城區(qū)搭棚治喪,、噪音擾民等殯葬領域突出問題得到有效遏制,；切實減輕群眾喪葬負擔，惠民殯葬獎補政策有效實施,；厚葬薄養(yǎng),、相互攀比之風得到遏制，移風易俗,，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶的新風尚2030年基本形成,。
三、工作任務
（一）城區(qū)與農村同步推進,。一是明確火葬區(qū)范圍,。根據(jù)《湖南省人民政府辦公室關于印發(fā)<湖南省2015-2020殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕115號）文件中“火葬區(qū)由原來的103個縣市區(qū)擴大到全省所有縣市區(qū)”和《湖南省“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展行動方案》（湘民發(fā)〔2021〕32號）“江永縣、江華縣等20個縣的農村地區(qū)劃定為火葬區(qū),，實現(xiàn)全省火葬區(qū)全覆蓋”的規(guī)定,，結合我縣實際，梅花山公墓新型火化設施投入使用后,，縣城區(qū)范圍劃定為火葬區(qū),，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為火化推行區(qū)。設置為期二年的火化過渡期,，過渡期內提倡全縣黨員干部,、公職人員和特困供養(yǎng)人員帶頭落實逝后遺體火化要求，所有居民（村民）遺體推行火化，遺體火化后入公墓（含農村公益性公墓）集中安葬或生態(tài)安葬,。同時對在過渡期內落實遺體火化的進行1000元的費用減免,。二是加快殯葬基礎設施建設。2024年始啟用縣骨灰存放樓,，加快推進梅花山公墓改擴園項目建設,，啟動公益性新區(qū)標準化陵園規(guī)劃、分區(qū)分類標準化綠色安葬,、節(jié)地墓穴建設,、殯儀館綜合服務樓建設、新型悼念廳和老舊悼念廳改造,、火化設備提質升級改造等,；根據(jù)《湖南省民政廳關于加強農村殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號）：堅持“一縣一策”，推進城區(qū)周邊村（社區(qū)）農村公益性公墓和集中治喪場所建設,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案并結合本地實際,，認真研究制定本地推進綠色殯葬、大力推行火化的實施方案,。根據(jù)《湖南省農村公益性公墓建設管理辦法》的要求,，按照5-10畝的建設標準提出農村公益性墓地建設申請，由縣自然資源局,、縣林業(yè)局,、縣民政局抽調專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公益性公墓、集中治喪場所進行選址規(guī)劃,，列入全縣國土空間規(guī)劃,，逐步在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。同時,，農村公益性公墓要加強收費價格監(jiān)督管理,。三是推進殯葬服務機構管辦分離改革。推進殯葬行政管理職能與生產經營分開,、監(jiān)管執(zhí)法與經營舉辦分離,，民政部門要強化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃,、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責,。依法依規(guī)確定運營主體，縣民政局負責監(jiān)管執(zhí)法和業(yè)務指導,。（責任單位：縣民政局,、縣發(fā)改局、縣財政局,、縣人社局,、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣住建局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）治喪與安葬同序管控,。倡導群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，堅決抵制大操大辦和封建迷信活動,，建立現(xiàn)代殯葬文明新禮儀,，形成孝老愛親，厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風尚,；推行綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式,，大力改革和規(guī)范土葬行為。一是糾治陳規(guī)陋習移風易俗,。結合創(chuàng)建全國文明城市,、國家衛(wèi)生縣和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，繼續(xù)執(zhí)行縣城范圍內一律不準搭棚治喪,，集中到殯儀館統(tǒng)一辦理喪事活動規(guī)定,。嚴禁“帶火不帶水”上山祭祀，減少因焚香燒紙燃放鞭炮引發(fā)的火災隱患和環(huán)境污染,，推進文明安全祭掃，促進殯葬文化與紅色文化,、家德家風文化相融合,。二是規(guī)劃好公墓區(qū)位。城區(qū)梅花山公墓新區(qū)投入使用后,，全縣財政供養(yǎng)人員和縣城區(qū)居民遺體原則上入公墓集中安葬或生態(tài)安葬,，不允許占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公益性公墓資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村或自然村為單位確定一處生態(tài)公墓區(qū),，最好是過去傳統(tǒng)土葬公墓山,，把村組公墓區(qū)納入村莊建設規(guī)劃，選址需經當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意并報縣民政局備案,，按照綠色生態(tài)環(huán)保要求實行公墓區(qū)集中安葬,，不得散埋亂葬，嚴禁在“三沿六區(qū)”范圍內修建墓地,。堅持村級公益性墓區(qū)屬地原則,，原則上非本村村民嚴禁占用本村墓區(qū)資源。三是管控好墳墓規(guī)格,。凡在土葬改革區(qū)內進行安葬的,，應由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門、村委會進行管控,，不得建造硬化大墓,、豪華大墓、“活人墓”，最大限度控制墓穴面積,，按照《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》和《湖南省民政廳關于印發(fā)<深入推進全省農村殯葬改革暨散墳生態(tài)化治理行動方案>的通知》文件精神,，一般單人墓穴不得超過4平方米，雙人墓穴不得超過6平方米,。提倡墓地墓碑小型化,，鼓勵使用臥碑，立式墓碑高度不超過0.8米,，面積不超過0.4平方米,。（責任單位：縣委宣傳部、縣城管局,、縣民政局,、縣公安局、縣農業(yè)農村局,、縣林業(yè)局,、縣水利局、縣市監(jiān)局,、縣自然資源局,、縣住建局、縣衛(wèi)健局,、縣應急管理局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、縣文旅廣體局,、縣融媒體中心,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）惠民與獎補同步實施。出臺《江永縣生態(tài)安葬獎補辦法》,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農村公益性公墓要100%實行節(jié)地生態(tài)安葬,，禁止骨灰裝棺再葬。按照《湖南省民政廳關于加強農民殯葬工作的通知》（湘民發(fā)〔2023〕38號）,、《永州市民政局關于印發(fā)<永州市深化婚喪習俗改革工作實施方案>的通知》（永民函〔2023〕17號）文件精神,，對在公墓采取花葬、樹葬,、草坪葬,、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬的，給予1000元至3000元不等的費用減免,?？h殯儀館、公墓區(qū)要立足公益屬性,，實行普惠殯葬制度,，努力提高服務質量,，降低殯葬服務價格，實行低償服務,，能免則免,，能降盡降，減輕人民群眾喪葬負擔,。（責任單位：縣民政局,、縣發(fā)改局、縣財政局,、縣退役軍人事務局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）督導與整治同向發(fā)力。一是持續(xù)開展殯葬領域突出問題專項整治,。按屬地管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“控增量、去存量,、防變量”的原則,，對“三沿六區(qū)”（“三沿”是指鐵路、國（?。┑?、主要河道沿線兩側，“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū),、風景名勝區(qū),、文物保護區(qū)、自然保護區(qū),、飲用水保護區(qū)、農田保護區(qū)）范圍內“活人墓”,、硬化大墓和豪華墓進行全面摸排并登記造冊,，嚴禁再添新墳；對現(xiàn)有的硬化大墓和豪華墓要采取搬遷,、綠化遮擋等“見綠不見墳”的整治措施,。二是加大市場監(jiān)管和殯葬管控力度。依據(jù)《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》和《湖南省民政廳關于印發(fā)<深入推進全省農村殯葬改革暨散墳生態(tài)化治理行動方案>的通知》精神,，縣市監(jiān)局牽頭加強喪葬用品市場源頭管控,，整治制售冥鈔、紙人等迷信喪葬用品等行為,，嚴禁在火葬區(qū)區(qū)域內制造,、銷售土葬用品，重點規(guī)范墓碑,、石材場所,。縣城管局牽頭對城區(qū)范圍內（含江永產業(yè)開發(fā)區(qū)）搭設靈棚違規(guī)治喪的行為進行嚴厲打擊,，取締私設治喪場所，引導城區(qū)范圍內統(tǒng)一到縣殯儀館或指定集中治喪場所集中治喪,?？h自然資源局牽頭對私自買賣墓地的行為按《中華人民共和國土地管理法》進行處罰，督促未經批準自行建造的墳墓進行平墳整改,。三是加強對殯葬改革工作的督導檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步組織各村（社區(qū)）建立和完善村規(guī)民約、居民公約,，倡導成立紅白理事會,，統(tǒng)一規(guī)范辦理農村喪事行為。倡導每個村成立道德評議會,，村務公開欄發(fā)布善行義舉榜,，表彰孝行義舉，曝光不良行為,。（責任單位：縣民政局,、縣公安局、縣城管局,、縣農業(yè)農村局,、縣林業(yè)局、縣水利局,、縣市監(jiān)局,、縣自然資源局、縣住建局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局,、縣文旅廣體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（五）違反殯葬管理相關規(guī)定者依法依規(guī)處置,。2022年湖南省人民政府令第310號《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》第九條規(guī)定“火葬區(qū)的公民死亡后,，應當全部火化”。因此,，對違反殯葬相關規(guī)定的單位和個人,，由相關部門依法依規(guī)進行行政處理、行政處罰,、行政處分等處置,。一是依照有關法律、法規(guī),、規(guī)章進行行政處理,。從事非法經營性殯儀服務活動，倒賣炒買,、傳銷或變相傳銷墓穴的,；將應當火化的遺體土葬,、將骨灰裝棺土葬；在“三沿六區(qū)”建造豪華墓,、硬化墓,、“活人墓”，違反《公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革承諾書》以及單位落實殯葬改革相關責任不到位的,，由公安,、民政、市監(jiān),、生態(tài)環(huán)境等有關部門依法處理,，并予以制止和責令喪主限期改正。二是根據(jù)有關法律,、法規(guī),、規(guī)章進行行政處罰。阻礙民政,、城管,、市監(jiān)、自然資源等部門依法執(zhí)行公務的,，由公安部門依法給予治安處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。三是依照有關法律,、法規(guī)進行行政處分。國家工作人員,、企事業(yè)單位職工違反《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》的,，由組織、紀律監(jiān)察等部門根據(jù)相關人員違法違規(guī)情節(jié)給予行政處分,。（責任單位：縣委組織部,、縣紀委監(jiān)委、縣委政法委,、縣民政局,、縣公安局,、縣城管局,，縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
五,、工作措施
（一）強化組織領導,，層層落實責任。將全面深化殯葬改革作為促進社會主義“五個文明”建設,、鄉(xiāng)村振興,、旅游大發(fā)展,、保障和改善民生的重要抓手。一是建立江永縣殯葬改革試點工作聯(lián)席會議制度,。相關部門加強協(xié)作,，不定期召開聯(lián)席會議，落實職能部門責任,，制定過硬措施,，層層壓實責任，實行高位推動,，狠抓工作落實落地,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要承擔主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支殯葬改革隊伍,，主要領導為第一責任人,，分管領導為具體責任人?？h人社局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑解決一定數(shù)量的農村公益性崗位,。三是加強殯葬管理工作力量。改革試點期間組建江永縣殯葬管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍,，由縣城管局抽調4名執(zhí)法人員,、縣民政局、縣自然資源局,、縣林業(yè)局,、縣市監(jiān)局、縣公安局,、縣文旅廣體局,、市生態(tài)環(huán)境局江永分局、瀟浦鎮(zhèn)等單位各抽調1名執(zhí)法人員或1名工作人員協(xié)助執(zhí)法工作,，所有執(zhí)法工作由縣城管局,、縣民政局統(tǒng)一調配，城區(qū)范圍內(含江永產業(yè)開發(fā)區(qū))殯葬執(zhí)法由縣城管局牽頭負責,，農村范圍內殯葬執(zhí)法由縣民政局牽頭負責,，待全縣殯葬執(zhí)法工作走向正軌后，報縣委,、縣政府同意后撤銷,。
（二）加大資金投入，確保保障有力,。根據(jù)殯葬改革工作實際需求,，由縣財政每年根據(jù)實際需要安排殯葬改革各項經費。一是將城鄉(xiāng)居民節(jié)地生態(tài)安葬的獎補資金,、惠民殯葬補助資金列入本級財政預算,；二是將殯葬執(zhí)法,、宣傳、督查等工作經費列入財政預算,；三是縣財政加快在建項目資金撥付進度,，加大殯葬基礎設施建設配套資金投入力度。
（三）黨員干部帶頭,，推進殯葬改革,。各級各部門組織黨員干部簽訂《公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革承諾書》，帶頭推進殯葬改革工作,，黨員干部及直系親屬要帶頭實行遺體火化,、帶頭推進節(jié)地生態(tài)安葬、帶頭推行喪事簡辦,、帶頭文明低碳祭掃,，主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者,、社會風尚的引領者,，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗,、樹新風,。對黨員干部在喪事活動中存在違紀違法行為的，依紀依法嚴肅查處,。
湘公網安備 43112502000002號
