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江永政發(fā)〔2021〕21號
江永縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《江永縣新建商品房“交房即交證”實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,，國有農(nóng),、林場，縣政府各局辦,、各直屬機(jī)構(gòu),，省,、市駐江永單位：
《江永縣新建商品房“交房即交證”實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府2021年第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
江永縣人民政府
2021年7月21日
江永縣新建商品房“交房即交證”實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署,，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間,，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，構(gòu)建形成房地產(chǎn)辦證長效機(jī)制，根據(jù)《湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省政務(wù)管理服務(wù)局 國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于開展“交房即交證”改革試點(diǎn)工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本方案。
一,、工作目標(biāo)
以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī),，通過部門協(xié)同、整合平臺,、強(qiáng)化監(jiān)管,、精簡流程、信息共享等方式, 縮短新建商品房項(xiàng)目從預(yù)售,、竣工驗(yàn)收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限,，逐步實(shí)現(xiàn)交房即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”,。在2021年9月底前選取新建樓盤建立改革試點(diǎn),，2022年7月1日起全面實(shí)施“交房即交證”，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或預(yù)售許可的新建商品房項(xiàng)目必須實(shí)施“交房即交證”,，不斷完善工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。
二,、主要任務(wù)
（一）調(diào)整完善辦事窗口,，搭建無縫對接平臺。
1.設(shè)立辦證咨詢窗口,，業(yè)務(wù)平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動,。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立新建商品房“交房即交證”窗口，安排專崗做好政策咨詢引導(dǎo),，構(gòu)建不動產(chǎn)登記綜合受理窗口與工程建設(shè)改革綜合服務(wù)窗口的聯(lián)動機(jī)制,，提供水、電,、氣,、網(wǎng)絡(luò)等開戶業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理,。推動工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、“多測合一”信息平臺,、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等無縫對接,；實(shí)現(xiàn)新建商品房竣工驗(yàn)收階段的測繪事項(xiàng)“多測合一”，實(shí)行“一次委托,、聯(lián)合測繪,、成果共享、平臺聯(lián)審”,；加大對測繪機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè),、誠信等行為的監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣行政審批局,、縣發(fā)改局,、縣自然資源局、縣住建局）
2.推進(jìn)窗口服務(wù)延伸,，完善監(jiān)管平臺功能,。依托湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，將申請端口加快延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行金融機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)交房現(xiàn)場在線同步辦理轉(zhuǎn)移登記,、抵押登記等。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中完善“多測合一”模塊功能,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)委托,、數(shù)據(jù)推送、成果匯交,、項(xiàng)目監(jiān)管等全流程管理功能,。建立與各部門信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,、共享利用,。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）
（二）精簡優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效審批,。
1.測繪流程。在房屋竣工驗(yàn)收之前完成房產(chǎn),、規(guī)劃,、土地、人防測繪工作,。建筑物主體封頂,、完成工程量達(dá)到部門驗(yàn)收條件后,，建設(shè)單位可委托開展竣工驗(yàn)收階段“多測合一”包含的各項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)。經(jīng)備案的測繪成果推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多測合一”成果庫,，相關(guān)部門共享利用測繪成果數(shù)據(jù),。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局）
2.相關(guān)費(fèi)用核算繳交流程,。在竣工驗(yàn)收備案前,，完成土地價(jià)款、報(bào)建費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、水土保持費(fèi),、人防費(fèi)）的核費(fèi)和清繳，在不動產(chǎn)辦證時(shí)不再對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核算,。優(yōu)化稅費(fèi)征繳方式,，積極推動網(wǎng)上繳稅，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、購房者的稅費(fèi)征繳工作,。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局,、縣財(cái)政局,、縣稅務(wù)局）
3.不動產(chǎn)權(quán)籍備案等工作流程。測繪成果備案后開展土地指標(biāo)核算,、不動產(chǎn)權(quán)籍備案等工作,，并在房屋竣工驗(yàn)收備案前完成。（責(zé)任單位：縣住建局,、縣自然資源局）
4.物業(yè)專項(xiàng)維修資金繳交流程,。開發(fā)建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案前應(yīng)當(dāng)督促購房業(yè)主在辦理預(yù)售合同備案前繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金至專項(xiàng)賬戶；對于未售 （含自持物業(yè)） 房屋應(yīng)繳納的物業(yè)專項(xiàng)維修資金,，由開發(fā)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收備案前繳納,。（責(zé)任單位：縣住建局）
5.土地指標(biāo)核算程序。在規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提下,，已備案的房屋實(shí)測面積與原土地出讓合同約定的可建面積和商住比存在差異,，需核算國土指標(biāo)修改土地出讓合同的，由縣自然資源局按已備案的房屋實(shí)測面積直接核算需繳納的價(jià)款,，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，由開發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)繳相關(guān)價(jià)款及契稅。（責(zé)任單位：縣自然資源局,、縣財(cái)政局,、縣稅務(wù)局）
6.驗(yàn)收備案流程。嚴(yán)格按照《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕15號）要求進(jìn)行新建商品房竣工聯(lián)合驗(yàn)收。完成聯(lián)合驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收后,，辦理工程竣工驗(yàn)收備案,。市政公用服務(wù)設(shè)施接入由開發(fā)建設(shè)單位自行組織進(jìn)行，各相關(guān)職能部門依據(jù)法律法規(guī),，做好驗(yàn)收及監(jiān)督管理工作,。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局）
7.積極推行告知承諾制,。在確保房屋質(zhì)量和建筑安全,、配套設(shè)施完善等前提下，由申請人按照要求作出書面承諾,，將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”事項(xiàng)調(diào)整到竣工驗(yàn)收備案后,，加快不動產(chǎn)首次登記辦理,。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料,。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局）
8.優(yōu)化登記辦證服務(wù),。逐步探索不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記同步開展,。在規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提下，以經(jīng)確認(rèn)的竣工圖和房屋實(shí)測報(bào)告作為不動產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù),。房屋實(shí)測時(shí),，測繪機(jī)構(gòu)比對出已備案的施工圖與竣工圖之間的差異，由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑物外部尺寸,、容積率等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)差異的變更認(rèn)可,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑內(nèi)部平面及剖面的變更認(rèn)可，同時(shí)對物業(yè)專項(xiàng)維修資金把關(guān),。進(jìn)一步精簡不動產(chǎn)登記所需材料,，嚴(yán)格按 《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定明確申請資料，規(guī)劃差異確認(rèn),、物管用房確認(rèn),、報(bào)建費(fèi)核繳、物業(yè)專項(xiàng)維修資金催繳和建筑耗材稅費(fèi)核驗(yàn)等前期掛靠的行政管理要求不再作為前置條件,。（責(zé)任單位：縣自然資源局,、縣住建局）
（三）構(gòu)建約束監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工作執(zhí)行力度,。
1.落實(shí)全程監(jiān)管,。各相關(guān)部門按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則,，加強(qiáng)事前,、事中、事后全過程監(jiān)管,，做到問題“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早處理”。加強(qiáng)商品房預(yù)售許可把關(guān),，落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法規(guī)定的驗(yàn)收事項(xiàng)、流程,、時(shí)限,、材料等，推動將消防驗(yàn)收要求納入施工過程監(jiān)管,，強(qiáng)化過程監(jiān)管和過程糾偏,。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局）
2.強(qiáng)化“施工圖”依據(jù),。加強(qiáng)施工圖審查與已審批建筑方案銜接,，落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積,、配套設(shè)施,、建筑高度、容積率等規(guī)劃管控強(qiáng)制性要素,。以經(jīng)審查備案的房屋施工圖作為房屋面積預(yù)測繪的依據(jù),，利用已復(fù)核備案的預(yù)測繪成果建立樓盤表，用于商品房預(yù)售許可,、預(yù)售資金監(jiān)管,、房屋交易（含轉(zhuǎn)讓、抵押,、租賃）,、物業(yè)用房確認(rèn)、契稅及物業(yè)專項(xiàng)維修資金收繳等業(yè)務(wù)辦理,。（責(zé)任單位：縣住建局,、縣自然資源局、縣稅務(wù)局）
3.強(qiáng)化合同約束,。在招拍掛等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)文件中明確“交房即交證”相關(guān)條件,，并且在《國有土地使用權(quán)出讓合同》予以明確，督促土地受讓人及時(shí)繳納土地價(jià)款,。完善標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本,，按照“交房即交證”要求，明確交房時(shí)間和條件,，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者雙方“交房即交證”的權(quán)利義務(wù),，確保交房即具備辦理商品房分戶證條件。合同責(zé)任履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：縣住建局,、縣自然資源局）
4.建立誠信體系,。將“交房即交證”納入不動產(chǎn)登記領(lǐng)域信用體系及房地產(chǎn)行業(yè)信用信息評價(jià)，評價(jià)結(jié)果記入企業(yè)信用檔案,，與其開發(fā)資質(zhì)年審,、銀行信貸等方面所獲得的優(yōu)惠政策相掛鉤，并建立對不誠信開發(fā)商的限制清單和黑名單制度,，構(gòu)建跨部門,、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。（責(zé)任單位：縣自然資源局,、縣住建局、縣發(fā)改局）
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立江永縣“交房即交證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣人民政府分管副縣長高厚德任組長,，縣自然資源局,、縣發(fā)改局,、縣住建局、縣行政審批局,、縣稅務(wù)局,、縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組建立會商協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期研究和統(tǒng)籌解決改革過程的重大問題,、個(gè)案問題，制定有關(guān)配套政策,，確保改革環(huán)節(jié)有序推進(jìn),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源局,，由縣自然資源局局長黃友仁兼任辦公室主任,，縣自然資源局分管副局長張志軍兼任辦公室副主任。
（二）落實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照責(zé)任分工緊抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)改革,?？h住建局牽頭負(fù)責(zé)交房工作，縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)辦證工作，縣行政審批局牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作,，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)改革配套工作,，縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)優(yōu)化稅費(fèi)征繳工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)督促執(zhí)收單位做好費(fèi)用征繳工作,。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核,，定期通報(bào)情況。該項(xiàng)工作納入2021年縣真抓實(shí)干督查激勵措施考核內(nèi)容,，縣“交房即交證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對改革工作的督促和指導(dǎo),。建立年度考評機(jī)制，定期通報(bào)工作落實(shí)情況,。
（四）加快信息公開,，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。通過政府門戶網(wǎng)站,、網(wǎng)絡(luò)媒體,、政務(wù)中心窗口、項(xiàng)目現(xiàn)場會等途徑,，加強(qiáng)信息公開,，引導(dǎo)群眾、企業(yè)了解房屋預(yù)售和交房交證條件,。加大政策宣傳力度,，及時(shí)推廣“交房即交證”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的改革工作氛圍,。
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
