| 索引號: | 4311250003/2022-25427 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | 江永縣人民政府 | |
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JYDR—2022—00013
江永政發(fā)〔2022〕13號
江永縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的通知
各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，國有農(nóng),、林場,，縣政府各局辦,、各直屬機構(gòu),，省,、市駐江永單位：
現(xiàn)將《江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
江永縣人民政府
2022年9月28日
江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為進一步加強縣政府投資項目審批及概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平,，有效防范和化解風險,，根據(jù)《政府投資條例》（2019年國務(wù)院令第712號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕13號),、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市政府投資項目管理辦法〉的通知》(永政發(fā)〔2021〕1號),、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）等文件規(guī)定，結(jié)合江永縣實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指在江永縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金以及政府性債務(wù)進行的新建,、擴建,、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目,，且以政府性資金為主體（占項目總投資50%及以上）的項目,。
第三條 本辦法適用于政府采取直接投資、資本金注入方式實施的黨政機關(guān),、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目,；縣屬平臺公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性和經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目；縣屬國有企業(yè)實施的非經(jīng)營性政府投資項目,，涵蓋全部使用政府性資金或政府性資金占主導地位的建設(shè)項目,。
黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照中央、省,、市有關(guān)規(guī)定管理,。采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息,、投資補助等方式的政府投資項目,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 政府投資項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定,，有利于資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
第五條 政府投資項目安排應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,。
第六條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當遵循“估算控制概算,、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，實行項目概算包干制,，建立健全項目責任制,，嚴格執(zhí)行以下基本建設(shè)程序：
（一）規(guī)劃選址與用地預(yù)審,；
（二）項目建議書,、可行性研究報告審批（含節(jié)能評估審查、招標事項核準）,；
（三）用地審批,、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計及概算審批,、施工圖審查備案,、預(yù)算評審、環(huán)境影響評價,、水土保持方案審批等國家有關(guān)規(guī)定明確的審批手續(xù),；
（四）依法招投標；
（五）施工許可,、開工建設(shè),；
（六）綜合驗收；
（七）結(jié)算,、決算審查和資金支付,；
（八）資產(chǎn)移交。
第七條 建立政府牽頭,、部門聯(lián)動,、分工協(xié)作、信息共享的運行機制,，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設(shè),。
(一)縣發(fā)展改革部門為政府投資項目主管部門，負責政府投資項目的項目建議書,、可行性研究報告,、實施方案、概算的審批和節(jié)能審查,、招標事項核準,、項目專項資金申請、政府投資項目年度計劃編制,、項目建設(shè)管理模式審批,，開展項目后評價以及項目稽察、代建,、重大項目調(diào)度考核等綜合管理工作,。
(二)縣財政部門是政府投資資金管理部門，參與政府投資項目年度計劃編制，履行資金預(yù)算安排和監(jiān)督管理職能,，負責對政府投資項目預(yù)算,、結(jié)（決）算造價評審和績效評價。
(三)縣審計部門負責對政府投資建設(shè)項目進行竣工財務(wù)決算審核批復,、稽察和全程審計監(jiān)督,。
(四)縣自然資源部門負責辦理項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、土地轉(zhuǎn)用征收及供地手續(xù),、提出建設(shè)用地規(guī)劃條件、辦理用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可,，告知項目業(yè)主編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
(五)縣住建部門負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目初步設(shè)計審批,、招標投標審查備案監(jiān)督,、施工圖審查備案、施工許可,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收監(jiān)督,、工程竣工驗收備案、竣工結(jié)算備案等,。
(六)縣生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技和工業(yè)信息化,、教育,、衛(wèi)生健康、交通運輸,、水利等部門在各自的職責范圍內(nèi),，分別承擔政府投資項目的實施、監(jiān)督和管理等職責,。
(七)縣屬平臺公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序參與政府投資項目相關(guān)工作,。
第八條 政府投資為主的非經(jīng)營性政府投資項目(主要包括各類機關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房，公檢法司建設(shè)項目,，科研,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目),，原則上實行代建制,。確因特殊情況需要自行組織建設(shè)的,，業(yè)主單位提出書面報告并說明理由，經(jīng)縣發(fā)展和改革部門研究提出意見報縣人民政府批準后實施,。
第九條 凡不涉及國家安全和國家秘密,、法律法規(guī)未禁止公開的縣級政府投資項目，應(yīng)當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,，將項目審批情況向社會公開,，并接受人大代表、政協(xié)委員,、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督,。
第二章 項目計劃
第十條 政府投資項目實行項目儲備制度,。對專項規(guī)劃,、縣委縣政府決策等擬建的政府投資項目，政府有關(guān)部門和項目單位應(yīng)當開展前期工作,，編制本行業(yè)本領(lǐng)域的政府投資項目三年滾動計劃,，適時報請縣發(fā)展改革部門列入政府投資項目儲備庫。
第十一條 政府投資項目從項目儲備庫中選擇并納入政府投資年度計劃管理,。年度計劃是安排政府投資資金的依據(jù),，未納入年度計劃的項目原則上當年不予安排政府投資資金。
第十二條 遵循“量入為出,、綜合平衡”的原則編制政府投資年度計劃,。政府投資年度計劃按以下程序決策：
（一）縣直有關(guān)部門每年10月底前提出本部門下年度投資計劃申請，報縣發(fā)展改革部門匯總,。政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目單位,、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期,、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項,。
（二）縣發(fā)展改革部門與財政部門會商政府投資資金預(yù)算,組織評估,、論證后，在每年11月底前編制下年度建議計劃,。
（三）年度投資計劃報縣人民政府審定,。根據(jù)審定結(jié)果，縣發(fā)展改革部門會同縣財政部門下達政府投資年度計劃,。
第十三條 政府投資年度計劃按從項目儲備庫中選取,，項目安排應(yīng)當符合下列條件:
（一）項目法人已經(jīng)確定。
（二）可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資估算已經(jīng)核定,。
（三）除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實或明確,。
第十四條 政府投資年度計劃一經(jīng)批準,，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整,。因中央預(yù)算內(nèi)投資,、政府債券項目建設(shè)需要以及縣委縣政府決策等特殊情況需調(diào)整的，縣直行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案,，經(jīng)縣發(fā)展改革部門,、縣財政部門審查后，報請縣人民政府批準,。
第三章 項目審批
第十五條 項目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資信等級的機構(gòu),，編制項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計等報批文本,，內(nèi)容和深度必須達到國家規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負責,。
第十六條 政府投資項目開工前的審批環(huán)節(jié)簡化歸并為四個環(huán)節(jié),，即立項審批(含項目建議書、可行性研究報告審批),、初步設(shè)計及概算審批,、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批四個環(huán)節(jié),，由相應(yīng)部門牽頭,，分階段推進并聯(lián)審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項,，一律納入在線審批監(jiān)管平臺辦理,。
凡投資1000萬元以上的政府投資項目，項目立項,、設(shè)計方案（可研）,、施工圖紙、招投標方案,、概算調(diào)整,、結(jié)算等必須經(jīng)縣政府常務(wù)會集體研究同意后再行實施。
第十七條 按照流程優(yōu)化,、審批從簡的原則,，簡化政府投資項目需要報批的文件和審批程序：
（一）總投資400萬元以下的項目，以及不涉及新增用地的改擴建,、維修維護項目,，可以不審批項目建議書、可行性研究報告,，由項目單位編制實施方案報行業(yè)主管部門審批,。
（二）總投資400萬元至1000萬元（含）的政府投資項目,，以及國家和省市縣批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目,，列為省、市,、縣重點項目建設(shè)計劃的項目,，縣政府常務(wù)會議研究審定的項目，合并編報和審批項目建議書,、可行性研究報告,。
（三）總投資1000萬元以下且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，可以不編制和報批初步設(shè)計及概算,，其建設(shè)投資按可行性研究報告批復的估算投資額進行控制,。需審批的概算由縣發(fā)展和改革部門在初步設(shè)計階段委托評審后審批，探索概算評審與初步設(shè)計評審同步安排,、合并委托評審,。
（四）總投資額5000萬元及以上的,，須報市州財政部門會同投資主管及行業(yè)主管部門進行資金來源評估論證,；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序后,，還須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進行評估論證復核,。若實施項目后債務(wù)率大于300%，總投資額1億元及以上的,，須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進行資金來源評估論證,。履行審批手續(xù)時，必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會議決議書,；②同級財政部門出具的資金來源審核意見,；③上級財政部門出具的資金來源評估論證意見；④履行政府投資項目審批所需的國土規(guī)劃,、行業(yè)審查等意見,。（見附件1、2,、3）
（五）為應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,，按照應(yīng)急搶險工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本款簡化的審批程序,，對本部門對應(yīng)的審批事項作出相應(yīng)的調(diào)整,。
第十八條 規(guī)范項目決策,。政府性投資項目履行立項（審批、核準,、備案）前必須召開縣政府常務(wù)會議研究決策,，加強資金來源審核和風險評估論證。
項目審批部門在批復可行性研究報告,、初步設(shè)計及概算前,，應(yīng)當履行咨詢評估程序，咨詢評估意見作為項目審批的重要參考,。未經(jīng)評估的項目,，不予批準。
對經(jīng)濟社會發(fā)展,、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,，縣發(fā)展和改革部門應(yīng)通過決策啟動、公眾參與,、專家論證,、風險評估等方式提出決策草案，經(jīng)合法性審查,，提交縣人民政府審議后作出是否批準的決定,。
對項目不予批準的，審批部門應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由,。
第十九條 項目審批實行限時辦結(jié)制,。符合審批條件且所需材料齊備的，自正式受理之日起,，項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié),。其中總投資5000萬元以下的政府投資項目可行性研究報告,、初步設(shè)計及概算的評估評審時限為7個工作日，總投資5000萬元及以上項目的評估評審時限為10-20個工作日,。上述時間不含申請人補充修改資料延時和咨詢評估,、技術(shù)評審等時間。
第二十條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,，或者建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,，項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的,，或者規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報批的,，項目單位應(yīng)當重新編制和報批可行性研究報告,。
第二十一條 項目審批推行容缺受理,。審批部門受理審批事項時，主件齊全,、僅缺附件的,，在項目單位作出書面承諾后，可先予受理,。項目基本符合審批條件,，且無直接關(guān)系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的，在申請人作出承諾后,，可先予技術(shù)審查,，但在主管部門審批之前必須補齊所有資料。
第二十二條 除涉及國家秘密的項目外,，政府投資項目應(yīng)當通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理,。各部門應(yīng)當通過在線平臺實行項目一窗受理、并聯(lián)審批,、信息公開,、協(xié)同監(jiān)管。
第四章 概算審核及概算調(diào)整
第二十三條 政府投資項目概算由縣發(fā)展和改革部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批,，或由縣發(fā)展和改革部門核定額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計一并批復,，縣人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。概算評審與初步設(shè)計評審可以同步安排,，合并評審。其中,，采用“一階段設(shè)計”的項目(初步設(shè)計與施工圖設(shè)計合一)，其施工圖設(shè)計及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定,。由國家審批的政府投資項目,，其初步設(shè)計及概算審批(或?qū)徍?按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算作為項目建設(shè)實施和安排政府投資的依據(jù),。
第二十四條 投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用,，包括建安工程費用(含房屋類建設(shè)項目裝修費用)、設(shè)備費,、工程建設(shè)其他費用,、代建費、基本預(yù)備費等,。其中,，建安工程費中，一般房屋類建設(shè)項目裝修標準,，參照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》(發(fā)改投資〔2014〕2674號),，費用按不超過建安工程費的35%控制,；特殊用途房屋類建設(shè)項目裝修，按相關(guān)建設(shè)標準或參照市內(nèi)其他縣同類項目的中等水平核定控制標準,，國家和省另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行,。
第二十五條 政府投資項目的主管部門、項目使用單位,、代建單位,、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi),。
第二十六條 縣發(fā)展和改革部門依法依規(guī)依程序履行縣級政府投資項目概算核定,、監(jiān)督責任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整,。
第二十七條 縣財政部門根據(jù)批復或核定的投資概算并按工程進度撥付建設(shè)資金,。其中，超概算的建設(shè)資金,，在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復前不予追加安排,。
第二十八條 項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制,，在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計),、招標、主體結(jié)構(gòu)封頂,、裝修,、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為,。
第二十九條 項目單位在其主管部門領(lǐng)導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任,，按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后,，項目單位應(yīng)當按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況,，包括施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi),，項目建設(shè)是否按批準的內(nèi)容,、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。項目單位法定代表人對政府投資項目投資概算承擔全過程管理責任,，項目單位向投資主管部門申請審批項目投資概算時,，必須提供項目單位法定代表人概算管理承諾書（見附件4）。項目建設(shè)過程中,，法定代表人發(fā)生變化的,，應(yīng)及時簽署法定代表人變更責任移交書（見附件5），并報投資主管部門備案，未經(jīng)備案的,，原法定代表人繼續(xù)對項目概算管理承擔責任,，確保實現(xiàn)投資概算管理責任建設(shè)過程全覆蓋，不同責任期法定代表人分階段對相應(yīng)的投資概算管理承擔責任,。
第三十條 按規(guī)定實行代建制的政府投資項目,，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),，應(yīng)嚴格執(zhí)行項目概算,，加強概算管理和控制。
第三十一條 設(shè)計單位應(yīng)當依照法律法規(guī),、設(shè)計規(guī)范和概算文件,，履行概算控制責任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報告批復文件要求,，并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求,。初步設(shè)計及概算批復后，項目單位組織開展施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計),，相關(guān)設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當符合批準的初步設(shè)計及概算,。
第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準,、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準,，履行概算監(jiān)督責任,。
第三十三條 評估單位、招標代理單位,、勘察單位,、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,，履行相應(yīng)的概算控制責任,。
第三十四條 政府投資項目初步設(shè)計及概算批復或核定后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行,，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案,。
第三十五條 嚴格控制工程變更。只有因政策性調(diào)整,、不可抗力因素需要且可以進行工程變更的,，由項目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準后方能進行工程變更,，其余情況不得進行工程變更,。
初步設(shè)計批復后至項目完工前,，項目內(nèi)容較批復內(nèi)容發(fā)生重大變化不能滿足工程實際需要的，項目單位應(yīng)向原審批部門申請重大設(shè)計變更,，不再調(diào)整可行性研究報告,。
第三十六條 經(jīng)批復的投資概算原則上不得突破。因建設(shè)期價格大幅上漲,、政策調(diào)整,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要等確需增加投資的，按照“先評估,、后定責,、再調(diào)整”的原則，經(jīng)縣人民政府審議研究后,，再依據(jù)規(guī)定程序履行報批手續(xù),。
項目在實施過程中，部分分項工程投資超過批復概算但項目總投資不超過批復總概算的,，或者對于使用預(yù)備費可以解決的,，由項目單位自行調(diào)劑使用，可以不進行概算調(diào)整,。
第三十七條 政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算百分之十(不含),，或雖超過百分之十但超概算額度500萬元以內(nèi)(含)的，對于使用預(yù)備費可以解決的,，不予調(diào)整,；對于確需調(diào)整投資概算的，縣發(fā)展和改革部門委托評審后核定調(diào)整,。其中,，需縣財政追加資金安排的，應(yīng)征求縣財政部門意見,。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù),。
第三十八條 政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上且超概算額度500萬元以上的，須由縣審計部門進行審計,，縣發(fā)展和改革部門根據(jù)審計意見提出初審意見,，報縣人民政府審定?？h審計部門可以根據(jù)本辦法制訂審計工作細則,。
第三十九條 政府投資項目申請調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申報材料：
(一)江永縣工程建設(shè)項目概算調(diào)整審批表（見附件6）,；
(二)原初步設(shè)計及概算批復或核定文件,；
(三)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因,、依據(jù)和計算方法,；
(四)與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商的補充協(xié)議(合同),；
(五)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件,；
(六)調(diào)整概算所需的其他材料。
第四十條 縣財政部門和項目單位,，以及縣平臺公司應(yīng)及時籌措資金,，確保工程建設(shè)資金依進度按程序撥付到位，防止拖欠工程款,。工程變更及概算調(diào)整未按規(guī)定報批的,，不得作為結(jié)算依據(jù)，縣財政部門和縣平臺公司不予撥付項目變更增加的資金,。
第四十一條 申請調(diào)整概算的政府投資項目,，如未按法定程序批準，擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的,，除提交調(diào)整概算的申報材料外,，必須同時明確違規(guī)超概算的責任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見,，以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見,。待相關(guān)責任單位和責任人處理意見落實后，由縣發(fā)展和改革部門按規(guī)定程序批復調(diào)整或報縣人民政府審定,。
第五章 實施管理
第四十二條 政府投資項目的代建,、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購等,，依法依規(guī)進行招投標,。屬于政府采購目錄范圍的，按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。所有公開招標采購活動達到一定規(guī)模的,，均應(yīng)在公共資源交易平臺依法依規(guī)進行。
第四十三條 政府投資項目實行合同管理制度,。其勘察、設(shè)計、施工,、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理,，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同,，且必須按招標采購確定的金額簽訂,。逐步推行標準合同文本，標準合同文本由行業(yè)主管部門提出,，經(jīng)市司法部門審查后實行,。對國家、省已有標準合同文本的,，可直接采用。嚴禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自變更,、補簽合同,。
第四十四條 政府投資項目實行履約擔保制度，加強風險管控,。合同簽訂前，勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依照合同約定向項目單位提供由金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔保機構(gòu)出具的履約擔保函,。
第四十五條 項目單位應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算,，進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計文件確定的建設(shè)內(nèi)容,、標準和規(guī)模不得超過初步設(shè)計的批復,。工程量清單總價不得超過概算批準的建安工程費。
第四十六條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對施工圖設(shè)計文件進行技術(shù)審查,。項目單位應(yīng)根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計,，委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制工程量清單，實行工程量清單計價招標,。具備能力的項目單位可自行編制工程量清單,。
第四十七條 項目預(yù)算由縣財政部門根據(jù)可行性研究報告、概算批復,、經(jīng)審查備案的施工圖及相關(guān)資料審核,。施工圖預(yù)算不得超過批復的設(shè)計概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費用及其預(yù)備費之和,。超概算的建設(shè)項目，在概算調(diào)整批復前縣財政部門不得出具預(yù)算評審報告,。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,，依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理,。
第四十八條 政府投資30萬元及以上項目預(yù)算（招標上限值）,、結(jié)算、決算應(yīng)進行財政投資評審,。財政投資評審辦法按縣財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四十九條 政府投資項目實行現(xiàn)場工程量現(xiàn)場簽證制度，所有簽證事項必須附影像資料及簽證預(yù)計金額,。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員現(xiàn)場核簽,；如因特殊原因產(chǎn)生合同外工程量的，由項目單位提出工程變更申請,，按工程變更程序辦理,，經(jīng)批準后按分級管理的原則進行現(xiàn)場核實簽證：單項工程量在5萬元以內(nèi)（含）的由項目單位簽字認證，5萬元以上的由項目單位負責人簽證后報主管部門會同財政部門現(xiàn)場核簽,。
單項工程變更造價在5萬元至20萬元（含）的,，由項目單位組織主管部門和財政部門現(xiàn)場簽證認可，主管部門不再下達變更批復,；單項工程變更造價在20萬元至50萬元（不含）的,，由項目單位會同監(jiān)理、設(shè)計,、勘察單位會審同意后,，組織主管部門、財政部門,、監(jiān)理,、設(shè)計、勘察單位進行現(xiàn)場會審確定,，主管部門根據(jù)會審意見下達批復,；單項工程變更造價在50萬元以上（含）的，由項目單位組織主管部門,、財政部門,、監(jiān)理、設(shè)計,、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會,，形成意見后上報主管部門，由主管部門呈文報縣人民政府批準,，主管部門根據(jù)縣人民政府的意見下達批復文件。
第五十條 嚴格政府投資項目資金撥付程序，項目單位向財政部門申請撥付財政資金時,，應(yīng)同時報送用款計劃、中標通知書,、工程合同、工程中間計量書（工程進度報告）等資料,。項目單位應(yīng)在項目合同中對工程進度款支付方式、數(shù)額,、時限及預(yù)留資金比例等事項作出具體約定,。
政府投資項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款,，不得由施工單位墊資建設(shè),。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫,。
第五十一條 政府投資項目應(yīng)在合同中科學確定工期,，明確項目開工和竣工時間，且嚴格執(zhí)行合同工期,。無特殊情況,，因中標方引起工期延誤的，按照合同約定進行處罰,，并在相關(guān)信用評價中予以扣分,；擅自進行設(shè)計變更或非不可抗力因素延誤進度，導致工期超期的,，暫停項目單位下一年度項目審批或投資安排,。
政府投資項目應(yīng)依法實行竣工驗收、竣工結(jié)算備案和固定資產(chǎn)移交制度,，加強項目檔案管理,。
第五十二條 實行代建制的項目，按照代建項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 工程建設(shè)項目法律承諾制
第五十三條 為規(guī)范我縣招標投標市場,，著力解決工程項目招標人主體責任缺失、施工單位違法違規(guī)施工,、勘察設(shè)計單位履職不力,、監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管乏力等建設(shè)管理不到位問題，決定在全縣實施工程項目建設(shè)法律承諾制,。
第五十四條 簽訂范圍和對象是各工程建設(shè)項目的招標人及其主要負責人,、分管負責人、經(jīng)辦人員,；施工單位,、勘察設(shè)計單位,、監(jiān)理機構(gòu)及其法人代表、項目負責人,、關(guān)鍵崗位人員（承諾書模板如附件7,、8、9,、10）,。
第五十五條 實行一項目一承諾，法律承諾書一式四份,，交該項目行業(yè)行政管理部門,、質(zhì)量監(jiān)督部門、業(yè)主單位各一份,，承諾人保存一份,。招標人法律承諾書在項目開展招投標等交易活動之前完成簽字，其他承諾書在簽訂中標合同書后十天內(nèi)完成簽字,，由招標人送行業(yè)行政管理部門,。
第五十六條 承諾書的簽訂工作由負責招投標工作的行業(yè)行政管理部門負責落實。各招標人,、施工單位,、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位,、監(jiān)管部門要高度重視,，承諾人應(yīng)充分了解法律承諾書的內(nèi)容，明確承擔的責任和承諾事項并按照規(guī)定時間完成簽訂工作,。
第七章 監(jiān)督檢查與法律責任
第五十七條 縣發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)管職責的其他部門,，應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場抽查等方式,，加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查,。
第五十八條 政府投資項目審批、監(jiān)管,、財政等有關(guān)政府部門有下列情形之一的,，根據(jù)具體情況，責令改正,，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予處分或追究法律責任：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準,；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算,；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；
（五）履行政府投資管理職責中有其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形；
（六）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,；
（七）未按照規(guī)定及時,、足額辦理政府投資資金撥付；
（八）轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用政府投資資金。
第五十九條 項目單位有下列情形之一的,，根據(jù)具體情況,，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫停或者停止建設(shè)活動,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法追究行政或者法律責任：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助,、貸款貼息等政府投資資金,；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更,；
（四）擅自增加投資概算,；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目,；
（七）違反工程建設(shè)招標投標管理規(guī)定,，未依法依規(guī)進行招標投標或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標的,；
（八）違反公共資源交易管理規(guī)定,，未進入公共資源交易場所招標投標的；
（九）不執(zhí)行工程造價有關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)法定程序批準,，擅自決定超規(guī)模、超標準,、超概算進行工程建設(shè)的,；
（十）串通施工、監(jiān)理,、造價等單位,，虛報工程造價，損害國家利益,、造成經(jīng)濟損失的,；
（十一）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、毀棄項目有關(guān)文件,、資料的,；
（十二）不履行法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的職責,，發(fā)生重大安全事故或者嚴重質(zhì)量事故的；
（十三）項目建成后未及時申請竣工驗收,，或未經(jīng)竣工驗收及竣工驗收不合格,、未辦理工程竣工備案手續(xù)擅自投入使用的；
（十四）違反項目資金使用和財務(wù)管理規(guī)定,，有貪污,、挪用行為或其他造成浪費和損失的；
（十五）索取,、收受財物或者謀取其他利益的,；
（十六）其他違反有關(guān)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行為的。
第六十條 勘察,、設(shè)計,、咨詢、評估,、審查單位及施工,、監(jiān)理、招標代理,、設(shè)備材料供應(yīng)商,、造價等參建單位有下列行為之一的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位服務(wù)費用,，并由相關(guān)行政部門根據(jù)情節(jié)輕重將其不良行為記入信用檔案,，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟損失的,，依法承擔賠償責任,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承接相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的,；
（二）相關(guān)服務(wù)成果弄虛作假,、嚴重失實的；
（三）服務(wù)成果質(zhì)量低劣、存在錯誤失誤,、深度不夠,、缺項漏項等過失，造成項目發(fā)生重大設(shè)計變更,、超概算的,；
（四）隱瞞情況、提供虛假材料導致概算失實,，審核造價誤差過大,、驗收結(jié)果有誤的；
（五）因履職不到位造成項目超概算的,；
（六）其他法律法規(guī)禁止的行為,。
第八章 附則
第六十一條 國家、省對政府投資項目有專門規(guī)定或出臺新的要求的,，從其規(guī)定,。
第六十二條 采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六十三條 縣直相關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定具體的操作細則,。
第六十四條 本試行辦法自公布之日起施行。我縣政府投資項目管理之前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，按照本辦法 規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 本辦法解釋工作由縣發(fā)改局承擔,。
附件：1.政府常務(wù)會議決議書
2.資金來源審核意見
3.資金來源評估論證意見
4.項目單位法定代表人概算管理承諾書
5.法定代表人變更項目概算管理責任移交書
6.江永縣工程建設(shè)項目概算調(diào)整審批表
7.招標人法律承諾
8.施工單位法律承諾書
9.勘察,、設(shè)計單位法律承諾書
10.監(jiān)理單位法律承諾書
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
