關(guān)于《江永縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》的政策解讀
一,、文件出臺的背景及意義
為規(guī)范我縣國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的交易流程,，2019年制定了《江永縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》（江永政發(fā)[2019]12號）,，以下簡稱（舊交易管理辦法）,，有效期至2021年5月31日。2021年9月出臺新交易管理辦法,，進(jìn)一步簡化交易程序,、規(guī)范交易行為、提高工作效率,。
二,、文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《永州市發(fā)改委關(guān)于調(diào)整永州市必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《永州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于規(guī)范國有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定>的通知》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本交易管理辦法,。
2021年6月初,，縣發(fā)改局起草新交易管理辦法,，召集縣住建局、縣交通局,、縣水利局,、縣教育局、縣財(cái)政局,、縣司法局,、縣市場監(jiān)管局等單位召開座談會，征求新交易管理辦法意見,。2021年7月15日,，縣政府第47次常務(wù)會議通過；2021年8月23日,，縣委第22次常委會議通過,；2021年8月25日，通過合法性審查,；2021年8月26日,，通過公平競爭審查。
三,、文件主要內(nèi)容
（一）確定適用范圍
使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,，工程建設(shè)項(xiàng)目中施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以下的;與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以下的,；勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以下的;必須依照本辦法規(guī)定交易,。
（二）完善交易原則和程序
本辦法規(guī)定的第二條中單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下的（適用政府采購法的除外）,由建設(shè)方通過集體決策選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍直接發(fā)包,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察組依法對直接發(fā)包進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)方在發(fā)包確定之日起15日內(nèi)將發(fā)包情況的書面報(bào)告向縣發(fā)改局進(jìn)行備案,。
本辦法規(guī)定的第二條第（一）款中30萬元以上400萬元以下,、第（二）款中30萬元以上200萬元以下（適用政府采購法的除外）、第（三）款中單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上100萬元以下的,，建設(shè)方通過集體決策可選擇公開發(fā)包或者邀請發(fā)包方式,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察組依法對公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)方向縣發(fā)改局申請核準(zhǔn),。采用公開發(fā)包或邀請發(fā)包方式的工程項(xiàng)目其工程發(fā)包文件可參照國家,、省相關(guān)的示范文本編制。
規(guī)模以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)程序如下：
項(xiàng)目核準(zhǔn)-告知性備案-發(fā)布招標(biāo)公告-提交投標(biāo)文件-組織評審-抽取或推薦中標(biāo)候選人并公示-確定中標(biāo)人,，發(fā)出中標(biāo)通知書,。
規(guī)模以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目邀請招標(biāo)程序如下：
項(xiàng)目核準(zhǔn)-告知性備案-提交投標(biāo)文件-組織評審-抽取、確定中標(biāo)候選人-發(fā)出中標(biāo)通知書。
（三）監(jiān)督管理
建設(shè)單位不得利用標(biāo)段劃分等方式將項(xiàng)目拆分,、肢解規(guī)避招標(biāo),，工程項(xiàng)目合同必須按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行簽訂，在項(xiàng)目實(shí)施過程中,，建設(shè)單位必須加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì),、預(yù)算的監(jiān)管，不得隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增加工程項(xiàng)目,，對未按程序?qū)徟?，擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增加工程項(xiàng)目的,，縣財(cái)政局對預(yù)算內(nèi)的按實(shí)結(jié)算,，對超過預(yù)算的按投標(biāo)人的投標(biāo)承諾不予結(jié)算付款。邀請招標(biāo)的項(xiàng)目,，嚴(yán)禁超預(yù)算結(jié)算,。
四、新老政策差異
1.調(diào)整了交易金額的交易辦法,。
舊交易辦法規(guī)定30萬以下直接發(fā)包,、30萬至200萬邀請招標(biāo)、200萬至400萬簡易公開招標(biāo),。新交易辦法調(diào)整為30萬以下直接發(fā)包,、30萬至400萬邀請招標(biāo)或簡易招標(biāo)。
2.新交易管理辦法在邀請招標(biāo),、簡易招標(biāo)選擇模式中增加了紀(jì)委監(jiān)督的監(jiān)管,。
3.新交易管理辦法增加了到縣發(fā)改局進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)需要的資料，更便于操作,。
4.新交易管理辦法第八條更精準(zhǔn)的表述各行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍,。
江永縣發(fā)展和改革局
2021年9月14日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
